Державна політика в галузі освіти - це комплекс законодавчих актів і практичних заходів у сфері освіти і виховання підростаючого покоління, а також освіти дорослих [1] , Які є вираженням курсу уряду в освіті і визначають його головні пріоритети, принципи та основоположні цінності, відображають загальнонаціональні інтереси в сфері освіти, з огляду на основні тенденції світового розвитку.

Визначення державної політики в сфері освіти сьогодні отримує додатковий аспект - враховується участь суспільства і його потреби. У 2007 р в доповіді комісії Громадської палати Російської Федерації по інтелектуальному потенціалу нації було підкреслено:

"Національна освітня політика повинна бути вираженням суспільного договору між усіма суб'єктами освіти - його замовниками, його виконавцями, його благопріобретателямі. Наявність такої політики є гарантія не тільки того, що російська освіта вийде з проблемних зон, а й того, що воно стане силою, консолідуючою суспільство, стане основою економіки знань, зробить російську цивілізаційну модель конкурентоспроможної в умовах глобальних викликів XXI століття ".

Провідним документом, в якому відбивається державна освітня політика, є Закон України "Про освіту в Російській Федерації" № 273-Ф3. Основні принципи державної політики в сфері освіти перераховані в ст. 3 Закону; в них можна виявити і відображення загальносвітових тенденцій:

• 1) визнання пріоритетності освіти;
• 2) забезпечення права кожної людини на освіту, неприпустимість дискримінації в сфері освіти;
• 3) гуманістичний характер освіти, пріоритет життя і здоров'я людини, прав і свобод особистості, вільного розвитку особистості, виховання взаємоповаги, працьовитості, громадянськості, патріотизму, відповідальності, правової культури, дбайливого ставлення до природи та навколишнього середовища, раціонального природокористування;
• 4) єдність освітнього простору на території Російської Федерації, захист і розвиток етнокультурних особливостей і традицій народів Російської Федерації в умовах багатонаціональної держави;
• 5) створення сприятливих умов для інтеграції системи освіти Російської Федерації з системами освіти інших держав на рівноправній і взаємовигідній основі;
• 6) світський характер освіти в державних, муніципальних організаціях, що здійснюють освітню діяльність;
• 7) свобода вибору отримання освіти відповідно до уподобань та потреб людини, створення умов для самореалізації кожної людини, вільний розвиток його здібностей, включаючи надання права вибору форм здобуття освіти, форм навчання, організації, що здійснює освітню діяльність, спрямованості освіти в межах, наданих системою освіти, а також надання педагогічним працівникам свободи у виборі форм навчання, методів навчання і виховання;
• 8) забезпечення права на освіту протягом усього життя відповідно до потреб особистості, адаптивність системи освіти до рівня підготовки, особливостям розвитку, здібностей та інтересів людини;
• 9) автономія освітніх організацій, академічні права і свободи педагогічних працівників та учнів, передбачені цим Законом, інформаційна відкритість і публічна звітність освітніх організацій;
• 10) демократичний характер управління освітою, забезпечення прав педагогічних працівників, які навчаються, батьків (законних представників) неповнолітніх учнів на участь в управлінні освітніми організаціями;
• 11) неприпустимість обмеження або усунення конкуренції в сфері освіти;
• 12) поєднання державного і договірного регулювання відносин у сфері освіти.

Поряд з Законом "Про освіту в РФ", документами, що відображають освітню політику держави і пріоритетні напрямки розвитку освіти, є:

• • Указ Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 року № 599 "Про заходи щодо реалізації державної політики в галузі освіти і науки";
• • Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 р, затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2008 року № +1662-р;
• • Основні напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2018 року, затверджені Головою Уряду Російської Федерації Д. А. Медведєвим 31 січня 2013 р .;
• • "Національна доктрина освіти в Російській Федерації" (до 2025 р), Постанова Уряду РФ від 4 жовтня 2000 № 751;
• • Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2016 2020 рр .;
• • Державна програма "Розвиток освіти" на 2013- 2020 рр .;
• • Національна освітня ініціатива "Наша нова школа" та ін.

Історично першим документом з початку XXI ст., Що відбив оновлену позицію держави в сфері освіти, стала "Національна доктрина освіти в Російській Федерації" (далі - Доктрина). Це основоположний державний документ, який встановив пріоритет освіти в державній політиці. Своїми головними завданнями держава визначила необхідність створення умов для доступності освіти та врахування інтересів громадян багатонаціонального російського суспільства. Було уточнено поняття "освіта" на основі розширення його меж від виключно "сфери накопичення знань і формування умінь" і "створення умов для виявлення та розвитку творчих здібностей, кожного громадянина Росії, виховання працьовитості і високих моральних принципів" до "сфери трудової зайнятості населення,

прибуткових довгострокових інвестицій і найбільш ефективного вкладення капіталу ".

Доктрина визначила стратегічні цілі освіти, тісно пов'язавши їх з проблемами розвитку російського суспільства:

• • подолання соціально-економічної та духовної кризи;
• • забезпечення високої якості життя народу і національної безпеки;
• • утвердження статусу Росії в світовому співтоваристві як великої держави в сфері освіти, культури, науки, високих технологій та економіки;
• • створення основи для сталого соціально-економічного і духовного розвитку Росії.

Дана Доктрина, по суті, стала заявою держави про прийняття па себе "відповідальності за сьогодення і майбутнє вітчизняної освіти, що є основою соціально-економічного і духовного розвитку Росії". При цьому спектр озвучених державних зобов'язань виявився значним і різнобічним:

• • участь органів державної влади в діяльність муніципальних освітніх установ;
• • формування в суспільній свідомості ставлення до освіти як вищої цінності громадянина, суспільства і держави;
• • умови дня повноцінного і відповідального навчання і виховання дітей в сім'ї, освітніх установах усіх форм, типів і видів;
• • всебічна турбота про збереження життя, здоров'я і фізичному вихованні, і розвитку дітей, учнів і студентів;
• • ліквідація дитячої безпритульності, запобігання злочинності серед молоді;
• • виховання молодого покоління в дусі високої моральності і поваги до закону;
• • створення соціально-економічних умов дня пріоритетного розвитку системи освіти;
• • нормативне фінансування освітніх установ;
• • стимулювання недержавних інвестицій в систему освіти;
• • залучення роботодавців до соціального партнерства і організації професійної освіти з метою задоволення потреб ринку праці;
• • доступ учнів і викладачів кожного освітнього закладу до інформаційно-дидактичним програмами, технологіями, мереж і баз даних, методичної, навчальної та наукової літератури;
• • надання безкоштовних підручників для учнів загальноосвітніх шкіл та установ початкової професійної освіти;
• • висока зайнятість працездатного населення, насамперед молоді;
• • правові умови функціонування і розвитку освітніх установ різних форм власності;
• • законодавче закріплення матеріальної, адміністративної і майнової відповідальності засновників освітніх установ і підвищення відповідальності роботодавців за забезпечення стабільного фінансування установ сфери освіти, дотримання трудового законодавства, в першу чергу в частині повної та своєчасної оплати праці, реалізацію соціальних гарантій і пільг працівників освіти і навчаються;
• • гармонізація національних і етнокультурних відносин;
• • збереження і підтримка етнічної національно-культурної самобутності народів Росії;
• • збереження мов і культур усіх народів Російської Федерації;
• • збереження і розвиток значущості російської мови як одне об'єднуючих факторів багатонаціональної російської держави;
• • якісну освіту в сільській загальноосвітній школі на основі розвитку її матеріальної бази, сучасних технологій навчання, збереження додаткових соціальних гарантій для учнів і педагогів в сільській місцевості;
• • державна підтримка освітніх установ всіх форм власності, що забезпечують реалізацію державної політики в галузі освіти;
• • створення і реалізація умов для здобуття загальної і професійної освіти дітьми-сиротами, дітьми, які залишились без піклування батьків, дітей-інвалідів та дітьми з малозабезпечених сімей;
• • розвиток вищих навчальних закладів як центрів освіти, культури, науки і нових технологій;
• • інтеграція освіти, науки і виробництва;
• • підтримка різних форм самоорганізації учнів як невід'ємної частини всієї системи освіти і формування громадянської правової культури молоді;
• • активне включення засобів масової інформації в пропаганду і реалізацію основних цілей і завдань освіти;
• • інтеграція російської системи освіти і світової освітньої системи з урахуванням вітчизняного досвіду і традицій;
• • активний вихід на ринок освітніх послуг, широка участь навчальних закладів та педагогів в освітніх програмах міжнародних організацій та співтовариств.

При цьому система освіти покликана забезпечити:

• • історичну спадкоємність поколінь, збереження, поширення і розвиток національної культури, виховання дбайливого ставлення до історичної та культурної спадщини народів Росії;
• • виховання патріотів Росії, громадян правової, демократичної держави, здатних до соціалізації в умовах громадянського суспільства, які поважають права і свободи особистості, що володіють високою моральністю і виявляють національну і релігійну терпимість, шанобливе ставлення до мов, традицій і культури інших народів;
• • формування культури миру і міжособистісних відносин;
• • різнобічний і своєчасне розвиток дітей і молоді, їх творчих здібностей, формування навичок самоосвіти, самореалізацію особистості;
• • формування у дітей та молоді цілісного світорозуміння і сучасного наукового світогляду, розвиток культури міжетнічних відносин;
• • формування у дітей, молоді, інших категорій громадян трудової мотивації, активної життєвої та професійної позиції, навчання основним принципам побудови професійної кар'єри і навичкам поведінки на ринку праці;
• • організацію навчального процесу з урахуванням сучасних досягнень науки, систематичне оновлення всіх аспектів освіти, що відображає зміни в сфері культури, економіки, науки, техніки і технологій;
• • безперервність освіти протягом всього життя людини;
• • різноманіття типів і видів освітніх установ і варіативність освітніх програм, що забезпечують індивідуалізацію освіти, особистісно-орієнтоване навчання і виховання;
• • наступність рівнів та ступенів освіти;
• • створення програм, що реалізують інформаційні технології в освіті і розвиток відкритої освіти;
• • академічну мобільність студентів;
• • розвиток вітчизняних традицій у роботі з обдарованими дітьми та молоддю, участь педагогічних працівників у науковій діяльності;
• • підготовку високоосвічених людей і висококваліфікованих фахівців, здатних до професійного росту та професійної мобільності в умовах інформатизації суспільства і розвитку нових наукомістких технологій;
• • виховання здорового способу життя, розвиток дитячого і юнацького спорту;
• • протидія негативним соціальним процесам;
• • екологічне виховання, яке формує дбайливе ставлення населення до природи.

Слід зазначити, що в Доктрині державою визнається провідна роль педагогів у досягненні освітніх цілей, тому воно бере на себе окремі зобов'язання щодо забезпечення:

• • освітніх установ (дошкільних та загальноосвітніх) вчителями та вихователями;
• • умов для професійного зростання і розвитку педагогів для всіх рівнів освіти, а також залучення талановитих фахівців;
• • відповідальності педагогічних і наукових працівників за якість навчання і виховання дітей та молоді.

Крім того, держава забезпечує умови для неухильного підвищення престижу і соціального статусу викладачів і працівників сфери освіти.

Головними результатами успішної реалізації державної політики в сфері освіти визначено високу якість освіти та її доступність, а також відповідне фінансування системи

освіти (не нижче 10% від ВВП 2025 г.), забезпечення соціальних

гарантій (збільшення оплати праці і пенсійне забезпечення педагогічних працівників; захист життя і здоров'я учнів, вихованців, студентів, аспірантів, створення системи соціального захисту та стипендіального забезпечення).

В області якості освіти ставляться такі завдання:

• • створення демократичної системи освіти, яка гарантує необхідні умови для повноцінного якісної освіти на всіх рівнях;
• • індивідуалізація освітнього процесу за рахунок різноманіття видів і форм освітніх установ та освітніх програм, які враховують інтереси і здібності особистості;
• • конкурентоспроможний рівень освіти, як за змістом освітніх програм, так і за якістю освітніх послуг.

Під доступністю освіти розуміється:

• • загальнодоступне і безкоштовну освіту всіх рівнів, включаючи можливість вибору основних профілів навчання. При цьому передбачаються: конкурсна основа для безкоштовної вищої і середньої професійної освіти, аспірантури; адресна фінансова підтримка дітей з малозабезпечених сімей для отримання додаткової освіти;
• • загальнодоступне і безкоштовне спеціальну освіту для осіб з обмеженими можливостями.

Через рік після Доктрини була затверджена "Концепція модернізації російської освіти на період до 2010 року", в якій була сформульована мета державної політики в сфері освіти:

"забезпечення сучасної якості освіти на основі збереження його фундаментальності та відповідності актуальним і перспективним потребам особистості, суспільства і держави".

Пріоритетами освітньої політики в Концепції були названі:

• 1. Забезпечення державних гарантій доступності якісної освіти.
• 2. Створення умов для підвищення якості загальної та професійної освіти.
• 3. Формування ефективних економічних відносин в освіті.

Таким чином, був запущений і реалізований перший етап модернізації освіти. Наступний етап почався з підписання розпорядження Уряду РФ від 7 лютого 2011 року № 163-р "Про Концепцію Федеральної цільової програми розвитку освіти на 2011-2015 роки". У ній мета державної політики звучала вже трохи інакше: "підвищення доступності якісної освіти, що відповідає вимогам інноваційного розвитку економіки, сучасним потребам суспільства і кожного громадянина" [2] .

Як бачим, кроме проголошеного пріорітету якісної освіти, его відповідності зажадає особиста, Суспільства и держави, провіднімі принципами державної освітньої політики були оголошені забезпечення его доступності та відповідності вимог інноваційного розвитку економіки. Росія Зроби свой вибір у БІК інноваційного соціально-орієнтованого типу розвитку [3] , Для которого характерні: економіка, засновано на знаннях; висока інноваційна Активність; зростання якості людського Капіталу та ефектівності его использование. Все це формує додаткові вимоги для системи освіти. Стратегія інноваційного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року (від 8 грудня 2011 року № 2227-р) так формулює новий запит до системи освіти: "значну роль для майбутнього інноваційного розвитку грають формуються у людини життєві установки і моделі поведінки". Важливими стають "ключові для інноваційного підприємництва особистісні якості - мобільність, бажання навчатися протягом усього життя, схильність до підприємництва і прийняття ризику в цілому недостатньо розвинені в порівнянні з країнами з високим інноваційною активністю" [4] .

Доповнює ці вимоги "Концепція духовно-морального розвитку та виховання особистості громадянина Росії", що стала методологічною основою розробки та реалізації федеральних державних освітніх стандартів загальної освіти. У ній говориться, що "найважливішою метою сучасного вітчизняного освіти і одним із пріоритетних завдань суспільства і держави є виховання, соціально-педагогічна підтримка становлення і розвитку високоморального, відповідального, творчого, ініціативного, компетентного громадянина Росії" (рис. 1.3).

Затверджена в 2008 р "Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку РФ на період до 2020" особливо підкреслила зростаюче значення людського капіталу як фактора економічного розвитку Росії. Це зумовило постановку нових завдань для освіти.

• 1. Забезпечення інноваційного характеру освіти.
• 2. Модернізація інститутів системи освіти як інструментів соціального розвитку.
• 3. Створення сучасної системи безперервної освіти, підготовки і перепідготовки професійних кадрів.
• 4. Формування механізмів оцінки якості і затребуваності освітніх послуг за участю споживачів, участь в міжнародних порівняльних дослідженнях.

Національна освітня ініціатива "Паша нова школа", прийнята в лютому 2010 р, стала відображенням основних напрямків розвитку освіти, що визначають "портрет школи майбутнього" в Росії:

• інститут, відповідний цілям випереджаючого розвитку, де буде формуватися необхідний комплекс компетенцій для життя в епоху економіки знань;

Мал. 1.3. Передумови формування нової мети російської освіти

• • школа для всіх, в якій гармонійно розвиватися і відчувати себе комфортно учні будь-якого віку, які освоюють програми будь-якого рівня і мають будь-які індивідуальні особливості, обмежені можливості здоров'я, інвалідність, що залишилися без піклування батьків, що знаходяться у важкій життєвій ситуації і т.д .;
• • нові вчителі, обдати високим рівнем компетентності, які знають не тільки свій предмет, а й дитячу психологію, які вміють проявляти як чуйність і уважність, так і лідерські якості, здатні творити і бути "відкритими до всього нового";
• • центр взаємодії: школа повинна стати основою для вибудовування соціального партнерства як з місцевим співтовариством, так і з різними установами культури, спорту, охорони здоров'я, дозвілля та ін .;
• • сучасна інфраструктура - це сучасна будівля, оснащене за останнім словом техніки, наявність чудових столових, бібліотек, умов для занять спортом;
• • сучасна система оцінки якості освіти, яка повинна забезпечувати достовірною інформацією про те, як працюють і окремі освітні установи, і система освіти в цілому.

У травні 2012 р Президентом РФ було підписано Указ "Про заходи щодо реалізації державної політики в галузі освіти і науки", в якому одним із завдань розвитку російської системи вищої освіти було поставлено "... входження до 2020 року не менше п'яти російських університетів в першу сотню провідних світових університетів згідно зі світовим рейтингом університетів ". Поряд із завданнями вищої освіти, визначені наступні цільові показники системи освіти:

• • 100% доступності дошкільної освіти для дітей у віці від 3 до 7 років;
• • 37% зайнятого населення у віці від 25 до 65 років беруть участь в підвищенні кваліфікації та (або) професійну підготовку;
• • 75% від числа дітей у віці від 5 до 18 років, які навчаються за додатковими освітніми програмами;
• • 25% освітніх установ середньої професійної освіти і освітніх установ вищої професійної освіти повинні бути пристосовані для навчання осіб з обмеженими можливостями здоров'я.

Також були запущені механізми моніторингу державних освітніх установ з метою оцінки ефективності їх роботи, переходу до нормативно-подушного фінансування освітніх програм, програмно-цільового розвитку і підвищення конкурентоспроможності провідних вузів країни.

Відмінними рисами державної політики в сфері освіти з початку 2000-х рр. стало використання пр01раммно-целсвих і проектних методів і суттєва зміна законодавчої бази. Основними інструментами державної політики в сфері освіти в останнє десятиліття виступили Федеральні цільові програми розвитку освіти (2000-2005, 2006-2010, 2011-2015, 2016-2020), Федеральна цільова програма "Російська мова", Федеральна цільова програма "Наукові та науково- педагогічні кадри інноваційної Росії ", пріоритетний національний проект" Освіта ", інші федеральні цільові та відомчі програми, проекти модернізації освіти.

Для стимулювання змін в системі освіти були запропоновані такі механізми, як виявлення лідерів ( "точок зростання" нової якості освіти) та їх підтримка на конкурсній основі, впровадження нових моделей управління та фінансування, орієнтованих на результат.

Ухвалення в 2012 р нового ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" стало завершальною крапкою формування нової інституціональної моделі російської системи освіти.

Найважливішим документом, уточнюючим державну політику в сфері освіти, стала затверджена постановою Уряду РФ 15 квітня 2014 р № 295 Державна програма РФ "Розвиток освіти" на 2013 2020 роки, в якій чітко сформульовано базовий напрямок державної політики - підвищення ефективності та якості освіти.

Головною метою державної програми Російської Федерації "Розвиток освіти" на 2013 -2020 роки (далі - Програма) є забезпечення відповідності якості російської освіти мінливих запитам населення і перспективним завданням розвитку російського суспільства і економіки, підвищення ефективності реалізації молодіжної політики в інтересах інноваційного, соціально орієнтованого розвитку країни.

Для забезпечення якісних змін системи освіти до 2020 р, які повинні відбутися на всіх рівнях освіти, вводиться новий інструмент реалізації цілей та пріоритетів державної політики - план заходів ( "дорожня карта") "Зміни в галузях соціальної сфери, спрямовані на підвищення ефективності освіти і науки ", затверджений розпорядженням Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2012 року № 2620-р, та регіональні і галузеві" дорожні карти ".

Дорожня карга - це структурований набір індикаторів, завдань і методів їх вирішення, виконання яких веде до досягнення наміченої мети. Дорожня карта є практичним інструментом щодо виконання сформульованих завдань, що дозволяє істотно заощадити час на підготовку до організації нових напрямків діяльності. Для кожного рівня освіти були визначені ключові завдання і напрямки розвитку. Загальним напрямком діяльності стало вдосконалення структури і мережі освітніх організацій.

В Програму "Розвиток освіти" увійшли 5 підпрограм, що характеризують пріоритетні напрями модернізації вітчизняної освіти: "Розвиток професійної освіти"; "Розвиток дошкільної, загальної та додаткової освіти дітей"; "Розвиток системи оцінки якості освіти та інформаційної прозорості системи освіти"; "Залучення молоді в соціальну практику"; "Забезпечення реалізації державної програми Російської Федерації" Розвиток освіти "на 2013-2020 роки".

Доповненням і конкретизацією державної програми "Розвиток освіти" на 2013-2020 рр. виступає Федеральна цільова програма розвитку освіти до 2020 р, пріоритетним механізмом реалізації якої обраний проектно-цільовий підхід. У ній підкреслюється, що програмно-цільові інструменти повинні стати ключовим механізмом, за допомогою якого зв'язуються стратегічне і бюджетне планування. Найбільш ефективним застосування формату Програми має стати для вирішення комплексних галузевих завдань в області розвитку освіти в середньостроковому 5-річний період планування діяльності. Однак цей формат покликаний забезпечити не тільки планування бюджету, а й повноцінне керування, що припускає "синхронізацію і актуалізацію існуючих стратегічних документів з перспективними розробками та інноваційними рішеннями, досягнення цільових показників, декомпозицію і координування напрямків діяльності, узгодження дій та відповідальності педагогів і керівників, освітніх і інших організацій, органів державного і муніципального управління, що в кінцевому підсумку дозволяє ефективно пла іровать і реалізовувати необхідні комплексні проекти ".

На закінчення слід зазначити, що вирішення пріоритетних завдань соціально-економічного розвитку країни і розвиток освіти неможливо забезпечити в повній мірі без масштабного розгортання інноваційних проектів в самих освітніх організаціях, пов'язаних з розробкою і створенням нових моделей, механізмів, освітніх програм, технічних засобів і технологій в технічній освіті і молодіжної політики. При цьому проектно-цільовий підхід дозволить забезпечити поступальний інтенсивний розвиток системи освіти

в усіх напрямках за рахунок нових перспективних розробок, отриманих на основі виконання пошукових експериментальних проектів, а також проектів з моніторингу та супроводу процесів їх впровадження в практику. На цій основі планується досягти значно вищого рівня мотивації і відповідальності всіх учасників проектної діяльності, підвищення ефективності та якості освітньої діяльності.

• 1. Державна політика в галузі освіти - це комплекс законодавчих актів і практичних заходів у сфері освіти і виховання підростаючого покоління, а також освіти дорослих, які є вираженням курсу уряду в освіті і визначають його головні пріоритети, принципи та основоположні цінності, відображають загальнонаціональні інтереси в сфері освіти, враховують загальні тенденції світового розвитку. Ця політика виступає виразом суспільного договору між усіма суб'єктами освіти.
• 2. Провідним документом, в якому відбивається державна освітня політика, є Закон України "Про освіту в Російській Федерації" № 273-ФЗ від 21.12.2012 р Ухвалення цього Закону завершило процес формування нової інституціональної моделі російської системи освіти. У законі відображені провідні принципи державної політики в сфері освіти.
• 3. Держава бере на себе відповідальність за сьогодення і майбутнє вітчизняної освіти, що є основою соціально-економічного і духовного розвитку Росії, що відображено в "Національній доктрині освіти в Російській Федерації".
• 4. Основними інструментами державної політики в сфері освіти виступають: державна програма "Розвиток освіти" на 2013-2020 рр., Федеральні цільові програми розвитку освіти, Федеральна цільова програма "Російська мова", Федеральна цільова програма "Наукові та науково-педагогічні кадри інноваційної Росії ", пріоритетний національний проект" Освіта ", національна освітня ініціатива" Наша нова школа ", інші федеральні цільові та відомчі програми і проекти модернізації освіти.