На початку тижня, що минає - 23 жовтня Всесвітній банк і Міжнародна фінансова корпорація (IFC) опублікували результати десятого за рахунком дослідження умов ведення бізнесу в різних країнах (Doing Business-2013). Вперше чи не за всі роки підготовки звіту в України був відзначений відчутний прогрес - стрибок відразу на 15 пунктів в рейтингу (з 152-го місця на 137-е). Причому Київ опинився в першій трійці лідерів поліпшень (слідом за Польщею та Шрі-Ланкою). Для нашої країни зараховані реформи в трьох з десяти компонентів рейтингу: «відкриття підприємств», «оподаткування», «реєстрація власності», за якими було зафіксовано найбільш значуще поліпшення позицій.

Втім, як відзначають експерти, поліпшення позицій в рейтингу не дає підстав для парадних церемоній - все-таки 137-е місце навряд чи можна вважати почесним. Та й рішення ключових проблем (які, до того ж, щільно взаємопов'язані) - корупції , захисту прав власності , Справедливості судових рішень і багатьох інших - для України ще попереду.

загальносвітові тенденції

Кризові явища в світовій економіці (як і криза всієї загальносвітової капіталістичної системи) змушують регуляторів по всьому світу - і особливо в країнах, що розвиваються - вишукувати максимум можливостей для активізації підприємницької ініціативи. За останнє десятиліття було зареєстровано майже 2000 реформ у сфері регулювання, здійснених в 180 країнах, свідчить підготовлений з приводу публікації Doing Business-2013 прес-реліз. Цікаво, що саме Східна Європа та Центральна Азія - регіон, до якого належить Україна, лідирує в світі по поліпшенню ділового клімату для національних підприємств з 2005 року. В результаті регіон обігнав Східну Азію і район Тихого океану, ставши другим за сприятливості умов для ведення бізнесу в світі (після ОЕСР).

У минулому році чотири економіки Східній Європі та Центральній Азії були в першій десятці країн, які найбільшою мірою поліпшили три або більше області нормативно-правового регулювання підприємницького середовища: Україна, Узбекистан, Сербія і Казахстан. А Грузія увійшла в глобальний рейтинг топ-10 країн за сприятливості умов для ведення бізнесу.

Ну а на першому місці за умовами бізнесу сьомий рік поспіль виявився Сінгапур. Також до першої десятки країн з найбільш сприятливими умовами регулювання підприємницької діяльності увійшли Гонконг, Нова Зеландія, США, Данія, Норвегія, Великобританія, Республіка Корея і Австралія.

Серед наших найближчих сусідів, партнерів по СНД, у Білорусі - 58-е місце, Молдови - 83-е, Російської Федерації - 112-е.

Значно впевненіше почуваються Балтійські країни - Естонія (21-е місце), Латвія (25-е) і Литва (27-е). Вірменія розташувалася на 32-му рядку, Казахстан - на 49-й, Азербайджан - на 67-й, Киргизстан - на 70-й.

На західному напрямку у Словаччині - 46-е місце, Угорщини - 54-е, Польщі - 55-е, Чеської Республіки - 65-е, Болгарії - 66-е, Румунії - 72-е.

Сусідять з Україною в рейтингу Лесото (136-е місце) і Філіппіни (138-е). Ну а позаду з пострадянських держав тільки Таджикистан (141-а позиція) і Узбекистан (154-я).

особливості методології

Значення індексу Doing Business не можна переоцінювати. Втім, як і недооцінювати. Відмінною особливістю дослідження є те, що це не опитування підприємців та інвесторів про поточний стан бізнес-клімату, а аналіз, проведений місцевими експертами, на предмет бізнес-середовища для гіпотетичної стандартної фірми. В якості такої розглядається зареєстроване в найбільшому місті країни і цілком легально функціонуюче мале або середнє підприємство. Цей стандартний підхід застосовується для всіх досліджуваних країн.

Також в дослідженні аналізуються далеко не всі значущі для компаній або інвесторів аспекти умов діяльності. Наприклад, не розглядаються такі фактори впливу на конкурентоспроможність, як рівень безпеки, макроекономічна стабільність, злочинність і корупція, кваліфікація робочої сили, міцність і ефективність інститутів, якість інфраструктури. Окремо не досліджується і норми, що стосуються регулювання іноземних інвестицій.

Довідка ДТ

У доповідях «Ведення бізнесу» основна увага приділяється нормам, що застосовуються щодо малих і середніх підприємств в 11 областях їх життєдіяльності: створення підприємств, отримання дозволів на будівництво, підключення до системи енергопостачання, реєстрація власності, отримання кредитів, захист прав інвесторів, оподаткування, здійснення зовнішньоторговельної діяльності, забезпечення виконання договорів, вирішення проблем неплатоспроможності підприємств і наймання робочої сили.

Сукупний рейтинг сприятливості умов для ведення бізнесу ґрунтується на десяти компонентах (не включає показники найму робочої сили).

Як відзначали самі укладачі Doing Business, рейтинг світової конкурентоспроможності, який публікується Всесвітнім економічним форумом, і індекс конкурентоспроможності країн світу за версією Інституту управління процесами розвитку (Лозанна) набагато ширшим за обсягом показників. Але в цілому вони корелюються з показниками дослідження умов підприємницького середовища (коефіцієнти кореляції, відповідно, 0,79 і 0,72).

З іншого боку, рейтинг Doing Business широко відомий і популярний. «Інвестиційна активність залежить від настрою інвесторів, що формується в тому числі після подібних оглядів, які роблять Всесвітній банк та IFC», - зазначає керівник податково-юридичної практики Ernst & Young Володимир Котенко. Дослідження і аналізований в ньому досвід реформ часто приймаються як база для програм економічних перетворень багатьох держав, особливо країн, що розвиваються. Цікавий факт: повернувшись на пост російського президента, Володимир Путін в своєму першому ж указі поставив завдання до 2018 року увійти до двадцятки кращих країн світу за умовами для ведення бізнесу.

показники України

Міцно закріпився Doing Business як орієнтир і в свідомості вітчизняних чиновників. І, загалом-то, останній зареєстрований прогрес дає певні приводи для оптимізму. Напрямок, за яким просування по сходинках рейтингу виявилося найбільш істотним, - «створення підприємств», де Україна перемістилася відразу на 66 позицій, зі 116-ї на 50-ю (торішні рейтинги були перераховані у зв'язку з розширенням переліку країн зі 183 до 185 за рахунок Барбадосу і Мальти). «Україна спростила процес створення підприємства, усунувши вимогу до мінімального розміру капіталу для реєстрації компанії, а також вимога мати нотаріально завірені установчі документи для реєстрації», - наголошується в дослідженні.

«Покращення в умовах започаткування бізнесу пов'язані з прийняттям законів, підготовлених за участю IFC ще в 2010 році, - розповідає Сергій Осаволюк, керівник проекту IFC« Інвестиційний клімат в агробізнесі ». - Мова йде про простих, але досить важливих, в першу чергу, для малих підприємців речах - скасування дозволу на виготовлення печатки, вимоги до мінімального розміру статутного капіталу, а також обов'язкового нотаріального завірення документів при реєстрації. Ці зміни (за винятком дозволу на виготовлення печатки) вступили в дію після 1 червня 2011 року, тому не були враховані в попередньому рейтингу і знайшли відображення в рейтингу цього року ».

Ще одна сфера, в якій була відзначена Україна, - «реєстрація власності» (зі 168-го місця на 149-е). Тут, як вказується, «був прискорений процес передачі у власність нерухомості шляхом введення ефективних обмежень за термінами обробки заявок з передачі в земельний кадастр в Києві».

Найбільше уваги в дослідженні по відношенню до України приділено змінам, які відбулися в податковій сфері, де нашій країні вперше вдалося вибратися з числа світових аутсайдерів, перемістившись зі 183-ї на 165-у позицію (плюс 18 пунктів). «Процедура оподаткування було полегшено шляхом впровадження можливості електронного надання даних і оплати для середніх і великих підприємств», - зазначають укладачі Doing Business. Також, якщо аналізувати дані таблиць по окремим країнам, в Україні відбулося значне - майже п'ятикратне - скорочення кількості податкових платежів і зборів для середнього підприємства (з 135 до 28). Витрати часу на їх обслуговування знизилися приблизно на третину (з 657 годин до 491 години на рік за станом на 1 червня ц.р.).

При цьому в податковій сфері Україна увійшла в першу світову десятку (6-е місце) щодо поліпшення показника «віддаленість від« передового рубежу », вперше введеного в минулорічній доповіді Doing Business. Цей показник допомагає оцінити, як змінюється підприємницька нормативно-правове середовище в тій чи іншій країні по відношенню до світових лідерів по кожному з напрямків дослідження (за всі роки, починаючи з 2005-го). Оцінюється за шкалою від 0 (найгірший) до 100 (найкращий) пунктів.

За даними нинішнього звіту, Україна підвищила показники з оподаткування відразу на 31 пункт (з 16 до 47) щодо світового лідера в цій сфері - Об'єднаних Арабських Еміратів (100 пунктів), де проводиться чотири податкових платежу при витратах часу на сплату податків 12 годин (в рік).

«Підвищення позицій України за критерієм« оподаткування »на 18 пунктів (зі 183-го місця до 165-го) обумовлено як введенням електронного декларування, так і, перш за все, прийняттям Податкового кодексу, який уніфікував податкове законодавство і скоротив кількість податків (ефект від цього Doing Business враховує з певною відстрочкою, адже кодекс вступив в силу ще в 2011 році) », - пояснює Володимир Котенко.

Очевидно, що 165-е місце все ще свідчить про надзвичайну обтяжливість вітчизняної податкової системи. Тим часом глава ДПСУ Олександр Клименко, коментуючи показники України в розділі «оподаткування», заявив, що, завдяки зафіксованим експертами Doing Business впровадження електронних сервісів для платників та вдосконаленню процедур адміністрування податків, частка використовують електронну звітність платників ПДВ зросла від 39% на початку 2011 року до понад 98% - на сьогоднішній день. За його словами, вже сьогодні спрощена процедура реєстрації нових платників ПДВ, найближчим часом ДПСУ повністю переведе її в електронний, дистанційний формат, а обсяг необхідних документів скоротився втричі. Жорстко лімітовані терміни розгляду поданих заяв - не більше шести днів.

О.Клименко обіцяє скорочення витрат часу на адміністрування податків в два рази до кінця поточного року, а в перспективі - повне охоплення електронною звітністю платників податку на прибуток, земельного податку, податку на доходи фізичних осіб і всіх інших видів податків.

«Ставка податку на прибуток на момент прийняття Податкового кодексу становила 25%, на поточний момент - 21%, в 2013 році вона буде знижена до 19%. Ставка ПДВ у 2014-му становитиме 17% », - перераховує глава фіскального відомства основні пункти відбувається в Україні лібералізації податкової системи. Завдяки цьому, за прогнозами відомства, через два роки Україна зможе претендувати на місце в першій сотні рейтингу Doing Business.

Заділ на майбутнє

Екс-заступник голови НБУ, ректор Міжнародного інституту бізнесу Олександр Савченко також вважає, що в України є значний потенціал для подальшого зростання в рейтингах. Однак, на його думку, цього можна досягти тільки шляхом зниження рівня корупції та втручання держави в діяльність приватного бізнесу.

Експерт звертає увагу на все ще надзвичайно низькі показники країни в таких сферах, як дозволу на будівництво і в електроенергетиці, що говорить про високий рівень монополізму в цих галузях.

Дійсно, в двох названих галузях позиції у України - найгірші. У сфері отримання дозволів на будівництво ми в трійці світових аутсайдерів (183-а позиція в порівнянні з 182-м минулого року).

«Задекларовані в цій сфері реформи не працюють, - констатує С.Осаволюк, - пройти всі необхідні процедури і раніше дуже складно, це займає багато часу і коштує дуже дорого. Для порівняння: якщо в Україні для проходження в цілому 20 дозвільних процедур потрібно більше року (375 днів), то в Угорщині, яка на 55-му місці, - трохи більше трьох місяців (102 дні), а в Грузії, яка на третьому , - 74 дня ».

Але абсолютним аутсайдером серед 185 досліджених країн Україна є за кількістю узгоджень (11), необхідних при підключенні до системи енергопостачання. Їх отримання займає в середньому 285 днів (180-а позиція).

Чи можна поліпшити ситуацію? На думку пана Осаволюка, рецепт просування в рейтингу простий - використовувати досвід інших країн, які пройшли шлях реформ раніше нас, скоротити кількість процедур, зменшити вартість і час їх проходження.

«Україна займає досить низькі місця через високу зарегульованість бізнесу. І саме через дерегуляцію - як в частині дозвільної документації, так і в частині адміністрування з боку держави в митній і фіскальної сферах - можливе подальше істотне поліпшення показників України в такого роду дослідженнях, і залучення іноземних інвестицій », - упевнений Савченко.

При цьому експерт відзначає, що в поточному дослідженні Світового банку не були враховані наслідки прийняття Митного кодексу (в результаті в категорії «міжнародна торгівля» позиції погіршилися зі 140-го до 145-го місця), а також спрощення процедури реєстрації нових платників ПДВ.

«Що стосується змін, які вже були прийняті, але не враховані в рейтингу через те, що ще не почали діяти в цьому році, то це, в першу чергу, новий закон про банкрутство, який вступить в дію з 1 січня 2013 року , і нові ставки податку на прибуток, які поступово зменшуються до 2014 року. Ми сподіваємося, що ці законодавчі зміни позитивно позначаться на умовах ведення бізнесу в Україні », - додає С.Осаволюк.

За його словами, в Doing Business оцінюється не тільки текст тих чи інших законів, а й практика їх виконання. Тому дуже важливий процес належної імплементації, так як для реального поліпшення умов ведення бізнесу, а відповідно, для просування в рейтингу, необхідне виконання законів, щоб бізнес відчув законодавчі зміни на практиці. Саме через недостатнє впровадження на практиці деякі законодавчі зміни не враховано в останньому рейтингу. В першу чергу, це стосується дозволів в уже вищезгаданій сфері будівництва. Інший приклад - закон про електронну реєстрацію підприємств. Закон є, але він не працює, і зареєструвати компанію, не виходячи з дому, як це робиться в багатьох країнах, в Україні неможливо.

Втім, якби справа була тільки в можливості електронної реєстрації, то це було б тільки півбіди. Рейтинги України залишаються дуже низькими за більшістю показників (за винятком категорії «отримання кредитів», де у Києва традиційно високе 23-е місце). І особливо засмучує погіршення показника в категорії «захист інвесторів», в якій Київ скотився зі 111-го на 117-е місце.

На необхідності створення більш сприятливого бізнес-клімату в нашій країні, назвавши це одним із пріоритетних завдань нинішньої влади, на поточному тижні акцентували увагу і представники одного з найбільших інституційних інвесторів України - Європейського банку реконструкції та розвитку. Для цього, на думку експертів ЄБРР, «необхідні реформа судової системи, яка забезпечить справедливість процедур врегулювання господарських спорів, і деполітизація господарських судів». Також вони наголошують, що уряд повинен забезпечити ефективну реалізацію прийнятих в останні роки різноманітних заходів, спрямованих на підвищення ефективності управління та зменшення корупції.

Втім, цей рецепт не був секретом і два з половиною роки тому, коли починалася нинішня каденція президента Януковича. Поки політичної волі для його реалізації не вистачило. Чи вистачить у майбутньому, теж велике питання.

коментар

Михайло БРОДСЬКИЙ, голова Держслужби з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва:

- Кажуть, що у перемоги завжди тисяча батьків, але я хочу сказати, що останні успіхи на ниві дерегуляції були б неможливі без активної підтримки глави держави, прем'єр-міністра, а також першого віце-прем'єра Хорошковського як керівника напряму реформ «Дерегуляція, розвиток підприємництва і реформування надання адміністративних послуг ». І це - не реверанс, а реальна оцінка ситуації. У них є політична воля, без їх участі в продавлюванні часом досить складних рішень значний прогрес в поліпшенні умов ведення бізнесу був би неможливий.

Цей процес у нас йде, Звичайно, непросто, Важко и поступово. Радикальні варіанти на зразок грузинського, досвід якого ми всебічно вивчали, для нашої країни не підходять, та й суспільство їх, як мені здається, не сприймає.

Нинішній рейтинг Doing Business хоча і датується 2013 роком, насправді відображає результати нашої роботи за другу половину 2010-го і 2011 рік. Тоді було прийнято дуже багато рішень, але потрібен час на їх утрясання, вступ в силу і імплементацію. Звичайно, бюрократичне опір знизу - це дуже серйозний негативний фактор не тільки у нас, завжди необхідно чимало часу, поки місцеві чиновники і різні органи розгойдаються і почнуть виконувати спущені зверху приписи.

З того, що вже зроблено, але вступає в силу з середини 2012-го або з 1 січня 2013 року, сформований хороший заділ, і наступний крок в рейтингу, я впевнений, буде набагато значніше нинішнього. Великий і середній бізнес, який ми всіма силами захищаємо від всіляких перевіряючих, скорочуючи повноваження і перелік останніх, вже реально зітхнув вільніше.

Малий бізнес взагалі звільнений від податкових перевірок, хоча обійтися без них в цілому по економіці не можна - ви знаєте, що ситуація з наповненням бюджету зараз непроста. Добре відома і наша загальна нелюбов до сплати податків. Вона носить ментальний характер, хоча громадянин починається після того, як він починає платити податки.

Питання спрощення започаткування бізнесу, де ми піднялися відразу на 66 пунктів, посівши, на мій погляд, дуже пристойне 50-е місце, буде доповнений важливими нововведеннями. Наприклад, таким, як модельний статут юрособи, завдяки якому буде значно спрощений процес реєстрації і який тільки зараз вступає в силу. Зміни до закону про нотаріат, де ми скасовуємо необхідність близько 60 різних нотаріальних посвідчень, вже знаходяться в парламенті і будуть, я сподіваюся, прийняті найближчим часом.

Нарешті прийнято закон про спрощення підключення до енергомереж (електричним і газовим), який ми розробляли і утрясали півтора року. Примітно, що цей процес тривав так довго не тільки через необхідність узгодження з чинною процедурою між відомствами, але і з бізнесом. А бізнес, як відомо, теж не завжди прозорий і не завжди готовий поступатися наявними привілеями та позиціями на ринку, які йому вдалося захопити в минулі роки. Тому, щоб скасувати деякі архаїчні речі, нам доводиться ламати усталену систему відносин.

У дерегуляції існує і зворотна сторона - процеси сертифікації виробництва лікарських засобів або продуктів харчування або отримання дозволів, наприклад в будівництві висотних будинків або атомних станцій, не можна просто так скасувати і поламати. Щоб не спровокувати анархію, яка чревата небезпеками для життя і здоров'я громадян. Тому до цих питань треба підходити дуже системно і виважено. Це теж вимагає часу.

Що ж стосується малого бізнесу, то тут пріоритет один - максимальне спрощення процедур і скасування вимог. Менталітет перевіряючого чиновника поміняти дуже складно, але я вже сьогодні, до речі, можу відповідально стверджувати, що біля податкових інспекцій черги зникли. Ми перейшли на безкоштовний електронний ключ і так далі, а з нового року буде скасовано ще ціла купа непотрібних папірців, довідок і дозволів і здійснений перехід на декларативний метод.

Плюс у нас триває скорочення кількості перевіряючих, що супроводжується підвищенням їх зарплат. У нас, наприклад, було понад 53 тис. Співробітників санепідемстанцій, а після нового року залишиться тільки 29 тис. Це теж дуже важкий і складний процес, так як там живі люди.

Тому, повторюся, у нас є всі підстави очікувати, що в наступному рейтингу наш прогрес буде ще значніше. Але рейтинги або мої прогнози не так важливі, як відчуття і настрої самих підприємців. А з приводу їх оцінок, як ви знаєте, у нас залишається чимало питань. Слабкий захист прав власності, сумнівні рішення судів і високі ставки по кредитах - це ті проблеми, які ми обов'язково будемо вирішувати.

До речі кажучи, з 1 січня наступного року набуває чинності нова редакція закону про банкрутство, яка не тільки скорочує до півроку нинішню фактично нескінченну процедуру (а це безсумнівний плюс в рейтингу Doing Business), але і значно покращує ситуацію в сфері захисту прав кредиторів.

Не можна забувати і про те, що в будь-якій країні бізнес - це завжди дуже важка діяльність на свій страх і ризик, сполучена з дуже серйозними викликами. Тому підприємець, на мій погляд, не повинен тільки сидіти і чекати, коли хтось створить йому якісь умови, він повинен сам цих умов домагатися і їх створювати. Бізнес - це важка праця, який суспільство має цінувати, так як саме він наповнює бюджет і створює робочі місця. Але при цьому підприємці повинні бути соціально відповідальними і розуміти, що необхідно платити податки і легальні зарплати.

В цілому ж на сьогоднішній день в питанні спрощення ведення бізнесу ми створили хороший тренд, над яким продовжуємо працювати. Але в обмін на продовження цього тренду ми чекаємо від підприємців чесної легальної діяльності, легальних зарплат і сумлінної сплати податків.

Ми вже анонсували ті нововведення, які вступлять в силу разом з законом про зайнятість населення. Зокрема, роботодавці отримають право не платити протягом року єдиний соціальний внесок за найманих працівників, які прийшли до них з біржі праці. Але тільки якщо на наступний рік ці працівники не будуть звільнені. Також, наприклад, роботодавці отримають право не платити зарплату випускникам вузів - стажистам за умови обов'язкового запису в трудовій книжці такого стажиста. Завдяки цим та іншим важливим змінам, як ми очікуємо, будуть створені стимули для підприємців до легалізації заробітної плати, і з тіні почнуть виводитися значні обсяги доходів. І це дуже важливо, оскільки легальна зарплата - це нормальний прибутковий податок, а значить, нормальне виконання місцевими радами і виконкомами своїх функцій. І, звичайно, нормальні відрахування до Пенсійного фонду, дефіцит якого вже давно стала загрозою національній безпеці.

З 19 листопада ц.р. вступає в силу новий Кримінальний процесуальний кодекс , Який, завдяки передбаченій їм декриміналізації економічних злочинів, теж дасть можливість підприємцям дихати значно вільніше.

Підсумовуючи все вищесказане, висловлю впевненість, що незабаром ті, хто до сих пір не відчув поліпшень, обов'язково їх відчують. Але і держава повинна відчути зустрічний процес. Адже якщо ми говоримо про співпрацю між державою і підприємцями, то воно повинно бути двостороннім і взаємовигідним.