Ще місяць тому вхідні двері колишнього грального закладу на проспекті Перемоги в Києві були щільно забиті дошками. А зараз ніколи занедбане приміщення перетворилося в казино Лас-Вегаса місцевого масштабу. Біля входу юрмляться молоді люди. Всередині не проштовхнутися: майже у всіх автоматів - гравці, а біля каси - черга.
Тільки якщо раніше в нелегальних ігрових залах в касі купували спеціальні коди (номер писали на папері), що активують ігрові автомати, то зараз тут продають лотерейні квитки, що дають доступ до так званої електронної системи прийняття ставок, а простою мовою - до лотоматам. Хоча на вигляд це точна копія заборонених в Україні ігрових слот-автоматів.
За словами адміністратора залу, це легальний лотерейний клуб, а клієнти розважаються не на гральних автоматах, а на «спеціальних машинах для прийняття ставок». Є навіть відповідні документи на техніку.
Сьогодні такі гібридні лотерейні клуби - не рідкість. Вони з'явилися як гриби після дощу після вступу в силу Закону «Про державні лотереї в Україні». «З 6 жовтня склалася ситуація, коли під виглядом лотерей відновив свою діяльність майже весь гральний бізнес країни. Спочатку як пункти продажу лотерейних квитків заробили букмекерські контори. А тепер легалізували свою діяльність ігрові зали, які працюють як лотерейні клуби », - визнає голова Всеукраїнського об'єднання роботодавців галузі культури, відпочинку та розваг Ігор Макієвський.
Прийнятий закон фактично легалізував заборонений гральний бізнес: під виглядом лотерей заробили гральні зали
Критерії для лотереї
При цьому в Україні як і раніше продовжує діяти мораторій на гральний бізнес. Заборона на азарт в 2009 році ввела колишній прем'єр-міністрЮлія Тимошенко після випадку в Дніпропетровську, коли в одному з гральних закладів міста сталася пожежа і загинули люди (див. «Мораторій на азарт»). Протягом трьох років влади цей ринок не змогли легалізувати; відповідний закон, покликаний встановити правила гри на ринку грального бізнесу, так і не з'явився.
Перший час бізнес пристосовувався, працював в тіні під прикриттям правоохоронних органів і під вивіскою інтерактивних клубів (див. «Пацієнти гри»). Час від часу заради статистики клуби з помпою закривали ті ж правоохоронці, проте незабаром закладу знову відкривалися.
У Міністерстві фінансів журналістів видання «Експерт» запевнили, що й гадки не мали про існування гібридних лотерейних клубів. Сьогодні, як повідомили у відомстві, на території України можуть працювати тільки чотири оператори лотерей
Єдиним дозволеним видом гри в Україні залишалися лотереї. За результатами 2011 року, обсяг лотерейного ринку в країні перевищив 1,7 млрд гривень. Оператори на ринку працювали без профільного законодавства і за старими ліцензіями, термін яких закінчується в лютому-березні 2013-го. Проте 6 вересня цього року Верховна Рада прийняла Закон «Про державні лотереї». Роботу над документом парламентарії почали ще в 1998 році.
Це складний і суперечливий текст. З одного боку, в ньому прописані нові правила роботи на лотерейному ринку. Тепер, відповідно до закону, оператором державних лотерей може стати тільки відповідна новим критеріям компанія. Головні з них такі: фірма, що претендує на статус оператора, повинна працювати на ринку не менше десяти років, володіти широкою мережею (не менше п'яти тисяч пунктів) точок розповсюдження лотерей і електронних систем прийняття ставок (лотоматов). Крім того, оператором може бути лише та компанія, яка займається виключно лотерейним бізнесом і в стані страхувати суму виграшу.
До суб'єктів, які займаються проведенням лотерей без статусу оператора, згідно з прийнятим законом, застосовуються фінансові санкції у розмірі близько 18 млн гривень з конфіскацією майна. Спочатку пропонувалося на законодавчому рівні закріпити тільки п'ять можливих операторів державних лотерей.
Сьогодні лотерейний бізнес за принципом державної монополії працює в Греції, Великобританії, Італії. «У світі існує кілька практик проведення державних лотерей. Наприклад, лотереї може проводити держава, або воно може надати це право кільком компаніям, які відповідають жорстким вимогам.
Ми пропонували встановити ліміт в п'ять компаній », - розповідає один з розробників закону народний депутат Юрій Полунєєв. Але в адміністрації президента таку пропозицію не підтримали. Глава держави Віктор Янукович ветував документ і вніс в нього свої правки, які згодом підтримали депутати.
Так, замість встановленого ліміту компаній президент запропонував інший критерій - десятирічний досвід на ринку, ніж законсервував сформований на лотерейному ринку розклад. «Вийшло, що вводиться ліцензована олігополія. Тепер при теоретично вільному доступі на ринок на ньому може оперувати тільки обмежена кількість учасників. Єдиний шлях виходу на ринок - купити вже існуючого оператора », - говорить Полунєєв.
Інша сторона медалі
Прийнятий закон фактично легалізував заборонений гральний бізнес: під виглядом лотерей заробили гральні зали. «Експерт» вирішив з'ясувати, чи так це, і задумав відкрити лотерейний клуб в Україні. Виявилося, нескладно. Для експерименту було обрано місто Луцьк. За рекомендацією одного власника київського залу ігрових автоматів ми зв'язалися з Сергієм Єременко - відомою людиною на українському азартному ринку. Єременко займається відкриттям залів лотоматов в регіонах.
Як з'ясувалося, сьогодні в Україні існує окремий сервіс запуску лотерейних клубів - під ключ. Коштує така послуга 500 доларів. За ці гроші на місце приїде бригада умільців, яка встановить лотомати в ігровому приміщенні, під'єднати їх до мережі, активує сервер, підключивши його до загальної системи оператора лотерей, а також навчить персонал клубу (як правило - касира та адміністратора) і забезпечить спеціальним посібником для роботи. Як нас запевнили, купити лотомати можна в Харкові через того ж Сергія Єременко.
Один автомат коштує від трьох до трьох з половиною тисяч доларів. Замовлення (розмова йшла про 20 лотоматах) доведеться чекати близько місяця. За словами Єременко, зі вступом в силу закону на харківському виробництві почався ажіотаж. «Такий лотомат нічим особливо не відрізняється від звичайного ігрового автомата. Його просто трохи переробляють зовні і встановлюють на нього іншу комп'ютерну систему. Це не ноу-хау.
За таким же принципом гральний бізнес працює і в Росії. А справжній лотомат, який я бачив, наприклад, в Європі, зовсім не схожий на ігровий автомат. На ньому встановлені так звані фільтри: гравець може робити обмежені за сумою ставки і грати не більше встановленого часу. Щоб контролювати виконання обмежень, в деяких країнах квиток можна купити тільки при наявності підтверджуючого особу документа », - розповів почесний президент юридичної компанії Jurimex Данило Гетманцев.
В Україні все набагато простіше. Наступний етап після покупки псевдолотоматов - оформлення умов співпраці. «Ви працюєте по франчайзингу. Укладаєте договір безпосередньо з оператором державних лотерей »Патріот» і отримуєте статус агента-розповсюджувача лотерей, але врахуйте, що приватні підприємці цього робити не можуть. Умови для всіх однакові: 60 на 40 на вашу користь », - пояснив Єременко.
При цьому 40% - це щомісячний внесок за технологією і супровід. В обов'язки агента-розповсюджувача входить плата за оренду приміщення, виплата зарплати працівникам та вирішення питань з «людьми в погонах». Ділок грального ринку відразу запитав, чи є у нас такі контакти, і коли почув «так» - заспокоївся. «В принципі головні правила в цьому бізнесі - зв'язку з" людьми в погонах », правильний бухгалтер і домовленості з нашим офіційним представником в регіоні», - підкреслив він.
Тим часом з 60% прибутку частина піде ще й офіційного представника, який видає негласні дозволу. Адже, згідно з умовами, лотерейні клуби повинні працювати на відстані не менше 500 метрів один від одного. «Такі пропозиції зараз діють по всій країні. Дешевше ніде не знайдете », - переконував Єременко. Журналіст «Експерта» пообіцяв передзвонити, як тільки отримає згоду на ведення бізнесу від офіційного представника в своєму регіоні.
Сьогодні в Україні існує окремий сервіс запуску псевдолотерейних клубів - під ключ. Коштує така послуга 500 доларів
лотерейний свавілля
У Міністерстві фінансів «Експерт» запевнили, що й гадки не мали про існування подібних гібридних лотерейних клубів. Сьогодні, як повідомили у відомстві, на території України можуть працювати тільки чотири оператори лотерей на основі отриманих ліцензій: ТОВ «МСЛ» ( «Молодьспортлото»), підприємство зі стовідсотковими іноземними інвестиціями «Українська національна лотерея», ПрАТ «Патріот» і ВАТ «Державний ощадний банк України ».
Сьогодні єдиний шлях виходу на ринок лотерей - купити вже існуючого оператора або придбати у нього франшизу
«Юридично вони працюють легально. У них є всі документи і дозволи », - повідомив співробітник райвідділу міліції, де працює один з таких лотерейних клубів. Глава Державної служби з питань регуляторної політики та підприємництва Михайло Бродський вважає, що Міністерство фінансів повинно дати додаткове роз'яснення до прийнятого закону, щоб припинити порочну практику.
У «Патріоті» не побажав назватися співробітник також не зміг пояснити "Експертові", чому від імені оператора під виглядом державних лотерей відкриваються гральні клуби. У цій компанії нам відмовилися дати докладні коментарі, мотивуючи тим, що ще вивчають нове законодавство. Запит «Експерта» проігнорували і інші оператори лотерей. Очевидно, цей ринок світло протипоказаний.
«Всім все зрозуміло. Правоохоронці та влада пасивно спостерігають за новою тенденцією на гральному ринку. Таким чином, держава недоотримує надходження до держбюджету від фактично працюючого ринку. Наприклад, до 2009-го торговий патент за роботу ігрового автомата коштував 350 гривень на місяць. У рік тільки від торгових патентів держава отримувала більше 700 мільйонів гривень. Зараз, ясна річ, за використання лотомата - а це просто перероблений старий ігровий автомат - нічого не платиться. Проблема досі залишилася невирішеною », - констатує віце-президент Української асоціації діячів грального бізнесу Григорій Трипульський.
З волі замовників
Олег Царьов, народний депутат (фракція Партії регіонів):
- Механізм, коли під виглядом лотерей працюють гральні зали, прийшов до нас з Росії. І він буде продовжувати працювати в нашій країні, поки Кабінет міністрів не розробить відповідні нормативні акти до Закону «Про державні лотереї в Україні». Уряд повинен чітко роз'яснити, як повинен виглядати лотерейний автомат, прописати обмеження за ставками і часу гри, а також яка кількість виграшів має бути на одному лотерейному автоматі.
Сьогодні лотерейні автомати за бажанням замовників роблять спеціально схожими на ігрові автомати. І бізнесмени, які вже почали встановлювати такі лотомати, можуть міцно постраждати, коли прочитають роз'яснення Кабміну.
Насправді між лотоматом і ігровим автоматом велика різниця. Тут існує своя математика, яку ми прораховували, коли готували законопроекти про роботу грального бізнесу. По-перше, в ігровому автоматі існує генератор випадкових чисел. Натискання гравцем кнопки автомата призводить до перемоги або програшу. У лотерейних автоматах інша система - виграш визначений заздалегідь. Квиток з виграшем подається з пам'яті комп'ютера.
По-друге, гроші за гру на лотерейному автоматі повинен отримувати касир. Гравець самостійно не може вносити гроші в апарат, як, наприклад, це відбувається при грі на ігровому автоматі. Таким чином, ступінь азартність на лотерейних автоматах набагато нижче. І Кабінету міністрів потрібно прописати ці важливі моменти в окремому документі, щоб прибрати ті зловживання, які з'явилися на ринку з прийняттям закону.
Як спотворили ідею
Сергій Терьохін, народний депутат (фракція «БЮТ-Батьківщина»):
- Сьогодні на лотерейному ринку України - складна ситуація. Один з операторів лотерей - «Патріот» або компанія, яка прикривається його ім'ям, - працює за бандитськими принципам. Під виглядом лотерей почали працювати звичайні гральні зали.
Ідея монополізації державою лотерейного бізнесу спотворилася.
Вносити зміни в чинне законодавство немає сенсу. У прийнятому законі чітко сказано, що інформація про ставки, зроблених на лотерейному автоматі, повинна йти в центральну електронну систему державної лотереї, а потім на один сервер Міністерства фінансів.
Наскільки я розумію, зараз такого не відбувається. Виходить, що в Міністерстві фінансів розуміють це і ніяк не реагують. Залишається припустити, що фінансове відомство в курсі і ... в частці. Хоча в законодавстві чітко прописано, що проведення онлайн-лотерей заборонено, якщо інформація про них не потрапляє на центральний сервер Мінфіну.
Насправді принцип лотерейного бізнесу дуже простий. Більша частина доходів від лотерей повинна йти в бюджет. Тобто лотереї працюють для держави за таким же принципом, як і випуски цінних паперів.
Автор: Катерина Сиченко, журнал ЕКСПЕРТ №43 (368)
