"Пропажу дитини потрібно прирівняти до ЧС"

Не встигла країна "переварити" жахливий результат пошуків дев'ятимісячної Ані Шкапцовой, нібито викраденої в Брянську, тільки вщухли емоції в зв'язку з поверненням додому викраденого з дитячого саду в Пермі Іллі Ярополова, як тут же нова інформація про зниклу дівчинку в Челябінську. Слава богу, дівчинка була знайдена в той же день і, як з'ясувалося, просто боялася йти додому, тому що втратила "сменку". Але серце у багатьох небайдужих "йокнуло" ... Взагалі завдяки суспільним резонансом, який виникає останнім часом при кожній такій історії, дітей стали шукати злагоджено і оперативніше. Поліція, наприклад, більше не ігнорує волонтерів, ряди яких з кожним днем ​​поповнюються. Але є маса інших законодавчих і не тільки "заковирок", які заважають знайти дитину в перші години його пропажі. Про це і не тільки - в матеріалі Накануне.RU.

Пропажа дітей - масштабна проблема нашої і без того проблемній за демографічними показниками країни. Так, у 2011 році органами внутрішніх справ було оголошено в розшук 17 898 неповнолітніх, з них 5 147 малолітні діти. 16 337 дітей знайшли. При цьому 52 дитини стали жертвами злочинів. Всього, з урахуванням тих дітей, які, на жаль, не були знайдені за останні 15 років (саме стільки шукають неповнолітню дитину), в розшуку залишаються тисяча чотиреста сорок вісім неповнолітніх і 505 малолітніх дітей.

Напередодні в Держдумі відбувся "круглий стіл", на якому обговорювалися питання законодавчого регулювання пошуків зниклих дітей органами безпеки та волонтерськими організаціями. У заході брали участь представники правоохоронних органів, депутати Держдуми, а також координатори волонтерських загонів та рухів, що спеціалізуються на пошуках зниклих людей.

Як заявила п редседатель Комітету Державної думи з безпеки і протидії корупції Ірина Ярова, відкриваючи круглий стіл, існує чотири причини, які призводять до зникнення дітей.

"П ерша причина, яка носить найбільш поширений характер, - проблема виховання дитини в сім'ї або в спеціальній установі. Коли ми маємо справу з осмисленням відходом дитини з сім'ї в зв'язку з нерозумінням його родичами, а, може, і заподіянням шкоди його життю і здоров'ю ", - розповіла Ірина Ярова.

Друга причина, за словами голови Комітету, пов'язана також з сім'єю, проте вона відбувається найчастіше в несподіваних ситуаціях, коли сім'я виїжджає на відпочинок. Це так звані нещасні випадки і недостатній догляд за дитиною. Прикладом може послужити трагедія, що сталася в кінці лютого цього року в одному з підмосковних аквапарків, де, залишившись без нагляду батьків, потонув п'ятирічний хлопчик.

"Звичайно, найбільш проблемним є умисне викрадення дітей, про що ми сьогодні поговоримо більш детально. Ну і четвертою причиною є зникнення дитини як результат насильства або його загибелі", - додала вона.

Одне з головних перешкод на шляху до знаходження зниклого людини, на думку більшості учасників засідання, є неможливість правоохоронних органів кинути всі сили на пошуки зниклого без заведення кримінальної справи за даним фактом.

Нагадаємо, на даний момент термін порушення кримінальної справи по зниклим - три дня, хоча правоохоронні органи, не чекаючи порушення справи, можуть починати роботу з пошуку людини. А можуть і не починати ...

Як зазначила Ярова, залишати це питання як форму реагування і прийняття рішення "на розсуд" нерозумно, і на дії поліції в таких ситуаціях має бути пряма вказівка ​​закону.

"Крім того, в статті 8-ий закону" Про оперативно-розшукову діяльність "є позиція, яка стверджує, що в обставинах," що не терплять зволікання, можуть проводитися оперативно-розшукові заходи ". Здається, що сьогодні потрібно віднести обставини, пов'язані зі зникненням дитини, саме до цих обставин ", - додала голова Комітету.

Важливість швидкості реагування поліції на інформацію про зникнення дитини зазначив і координатор пошукового загону "Ліза Алерт" Григорій Сергєєв.

"Чим швидше поширюється інформація про зниклого і чим швидше до пошуку підключаються служби швидкого реагування, тим більше шансів у зниклого, що все закінчиться добре. Мова йде не про добі, що не про десятки годин, а про миттєве реагування з моменту надходження заяви", - заявив волонтер.

Він зауважив, що важлива не тільки швидкість створення інформаційного центру для подальших пошуків, який об'єднав би сили органів безпеки і добровольців, а й швидкість поширення інформації про розшукуваного між відділами та структурами міста.

"У слідчому комітеті дані вказівці при повідомленні про пропажу дітей негайно порушувати кримінальну справу при встановленні ознак, що вказують на можливість скоєння злочину", - пояснив волонтерам старший помічник голови Слідчого Комітету РФ Ігор Комісарів

Говорячи простою мовою, в СК вже є негласна установка про те, що за фактом зникнення дитини співробітники повинні негайно заводити кримінальну справу, щоб поліція могла кинути всі сили на пошуки зниклого. На жаль, без цієї бюрократичної подачі, мабуть, поліція не рушить з місця ...
"У відділення поліції приходить людина, у якого зникла дитина або член сім'ї. А там знаходиться в кращому випадку три співробітника, тим більше, після скорочень, які мають свої чіткі обов'язки. І підняти цих людей він не може. І тут вже йде рахунок на годинник. Три години, найефективніший час, втрачається, розтягується на дні ", - пояснює член Комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Володимир Васильєв.

З позицією виступають погодився і п редседатель Мосгосдуми Володимир Платонов. Він підтримав ідею про те, що пропажу дитини треба прирівнювати до надзвичайної ситуації, а також нагадав, як держава боролося з пропажею людей в 80-х роках.

"26 березня цього року тільки в Москві безвісти зникли 8 осіб, 27 березня - 19 осіб. Обговорюючи проблему зникнення дітей, ми повинні згадати, що в кінці 80-х років держава, з метою боротьби з пропажею людей, зобов'язувало правоохоронні органи в разі пропажі людини порушувати кримінальну справу за статтею "Вбивство". Це змушувало оперативні органи працювати більш ефективно. Минуло багато часу, змінилося законодавство і держава, але обговорюючи тему зникнення людини, треба розуміти, що всі сили повинні кидатися на пошуки людини, а п опажу дитини потрібно прирівнювати до надзвичайної ситуації. Відповідно, в містах і населених пунктах все служби повинні працювати цілодобово, поки дитина не буде знайдений ", - заявив він.

Однак, якщо поліція починає шукати людину в рамках кримінальної справи, то які підстави на те є у волонтерів? Як відомо, детективна діяльність без ліцензії у нас в країні заборонена. А як ще можна охарактеризувати роботу волонтерів, які збирають дані і ведуть опитування людей, допомагаючи поліції в пошуках зниклих?

Особливо це питання зазначив секретар Асоціації волонтерських організацій Співдружність волонтерів "Пошук зниклих дітей" Дмитро Второв. Він зауважив, що робота добровольців вимагає "узаконення".

"Відрадно, що поліція і МНС готові йти нам на зустріч і приймають нашу допомогу. Але головне, це розуміння ніж ми, волонтери, можемо допомогти і в якій формі. Зараз у волонтерській середовищі побутує дві думки - ми залучаємося як волонтери або ж це сукупність певних громадських організацій та просто добровольці. Зрозуміти статус добровольця, зрозуміти статус взаємовідносин органів і волонтерів, зрозуміти які завдання, права та обов'язки добровольців - це дуже складні питання. І це питання повинні вирішувати законодавчі органи влади, щоб встановити "загальні правила гри", щоб волонтери не вийшли за рамки закону ", - особливо відзначив він.

Його підтримав і представник пошукового загону "Пітер-Пошук зниклих дітей" Яків Руфова, який відзначив, що "волонтер волонтеру ворожнечу".

"Волонтери все різні. Є волонтери, які кульки роздають, а є волонтери, які рятують людей, ризикуючи своїм життям", - зазначив він.

"Коли ми шукаємо дитини в безлюдній місцевості, це часто просто прочісування лісу, огляд боліт, що в принципі схоже з роботою МНС. Коли пошук проходить в місті, ми спілкуємося з людьми і розклеюємо орієнтування, що наближає нас до діяльності МВС. За ідеєю, ніякого правового статусу ми не маємо. Тим не менш, основна робота нашої петербурзької організації відбувається в області, де один дільничний на величезну територію, яку він просто не в змозі один обробити ", - додав волонтер.

Говорячи про проблему статусу волонтерів, варто відзначити і той факт, що поліція та МНС все ж продовжують ставитися до "помічникам" в кращому випадку поблажливо. Ця тенденція особливо чітко спостерігається в регіонах, де координація взаємодопомоги між дружинниками і органами безпеки ще погано налагоджена. На це скаржилися представники волонтерських організацій Вологодської і Калінінградської областей, також брали участь в дискусії.

З боку правоохоронних органів цю тенденцію підтвердив і начальник відділу Головного управління кримінального розшуку МВС Росії Андрій Щуров.

"Я зізнаюся, коли ми тільки починали працювати з волонтерами, я сприймав їх в категоричній формі. Я говорив:" Хлопці, ви мені тут заважаєте! ". Минуло півтора року нашої спільної роботи, в процесі якої наші спільні результати тільки поліпшуються", - поділився представник карного розшуку.

Голова Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав при губернаторі Московської області Людмила Тропина назвала речі своїми іменами - "поліція почала розуміти, що поодинці їй не впоратися".

"Поліція зараз піддається жорсткій критиці, при цьому суспільство спостерігає або критикує, але ніяк не співпрацює. А ви як раз прийшли співпрацювати. І ви простягаєте їм руку, а вони бояться", - пояснив волонтерам Володимир Васильєв.

"Андрій Щуров чесно сказав, що у нього спочатку було упередження щодо волонтерів. Через це (зміна думки щодо співпраці з волонтерами - прим. Накануне.RU) повинні пройти всі його колеги. Без цього продуктивної роботи не вийде", - особливо підкреслив він.

"Коли ми починаємо працювати комплексно, ми починаємо знаходити конкретних винуватців неорганізованості роботи. Ці люди дуже уразливі. Це посадові особи, і вони не звикли до цього. Тому вони намагаються відсунутися від співпраці", - заявив Володимир Васильєв.

Голова Московської міської Думи Володимир Платонов зазначив, що для участі громадських організацій в пошуках зниклих людей держава повинна створити, особливо не втручаючись в їхню діяльність, максимально зручні умови.

"Правоохоронні органи повинні з волонтерами тісно співпрацювати, як, наприклад, з дружинниками. Волонтери повинні бути об'єднані, організовані, у них повинен бути свій порядок, свої правила, своя дисципліна. Це не повинно бути анархією і не повинно бути під якимось жорстким диктатом якоїсь вертикалі. Цих людей не треба вмовляти працювати, їм приносить задоволення допомагати суспільству ", - сказав Платонов.

Однією з головних технічних проблем, що виникають при пошуках "потеряшек", як їх називають волонтери, є неможливість визначити місце розташування людини, навіть якщо при ньому є мобільний телефон.

Уявімо ситуацію: ви, збираючи влітку ягоди-гриби, загубилися в лісі. Зовсім. Піонерським знань не навчені, в походи не ходили, з якого боку мох на деревах росте, не знаєте, та й "ліво" з "право" плутаєте. Телефонуйте ви родичам і говорите, що загубилися. Де саме перебуваєте, ви, звичайно ж, не знаєте, крім ялинок і беріз, ніяких примітних видів не спостерігається. І тут батарея вашого телефону наказала довго жити. Єдине ваше спасіння - дані про місцезнаходження в момент останньої розмови, які оператор зв'язку, з легкістю може надати вашим родичам. З технічної точки зору - з легкістю, але не із законодавчою.

Швидше за все, ви встигнете померти від холоду і голоду, або, що, звичайно ж, краще, самі знайдете вихід з лісу, поки ваші родичі доб'ються дозволу про надання інформації про місцезнаходження.

Так, в нашій країні чомусь куди легше прослухати телефон Нємцова і викласти розмову на загальний огляд, ніж переконати суд, що оприлюднення інформації про місцезнаходження родича - це питання життя і смерті, а не порушення недоторканності його приватного життя.

"Минулого літа у нас були випадки зникнення в лісі людей, яких ми так і не змогли знайти, незважаючи на те, що у них були з собою мобільні телефони. Це досить трагічна історія, тому що спочатку людина дзвонить родичам і розповідає, що він пропав , а ми не отримуємо можливість отримати місце визначення мобільного телефону. Причому технічно - це абсолютно нескладно, але з точки зору законодавства і з точки зору практики, це робиться дуже рідко. У результаті багато людей залишені зі своїми проблемами наодинці ", - расс казав він Григорій Сергєєв.

"Оперативне отримання даних про місцезнаходження людини при подачі заявки від родичів зниклого було б дуже дієвим. Тим більше, що зараз багато дітей користуються мобільними телефонами", - підкреслив він, повертаючись до питання пошуку зниклих дітей.

Слід пояснити, що згідно із законодавством Російської Федерації, для отримання доступу до інформації про місце знаходження абонента стільникового зв'язку, навіть якщо ви є йому родичем, ви повинні надати відповідне прохання до суду, зі схвалення якого оператор стільникового мережі, якою користується розшукуваний абонент, має право надати вам інформацію про місцезнаходження абонента. Але в більшості випадків дане прохання відхиляється судом за відсутністю достатніх доказів про необхідність проведення даного заходу.

Це підтвердив і представник карного розшуку МВС Росії Андрій Щуров.

"Про ператори зв'язку обгрунтовано відмовляють громадянам у визначенні місця розташування абонента, який може значитися зниклим, грунтуючись на законодавстві, в якому надання даної інформації громадянам не передбачено", - пояснив Щуров.

Він також додав, що суди відмовляють в наданні цієї інформації навіть правоохоронним органам, однак при закладі кримінальної справи дана проблема повністю вирішується. Але це знову втрата часу ...

"Коли очікується рішення судді про дозвіл розсекречення інформації про місцезнаходження телефону - це дрібне безумство. Людина пропав, йому погано, його немає - це встановлено. І посилатися на те, що розсекречення інформації про те, де знаходиться його телефон, є впровадженням в його особисту життя - неприпустимо, і за це треба дуже строго карати ", - вважає голова Мосміськдуми.

З даного питання в рамках "Круглого столу" виступив і представник Мінкомзв'язку Росії. Заступник директора Департаменту державної політики в галузі зв'язку Мінкомзв'язку Росії Олександр дерло зазначив, що послуга визначення місця розташування абонента доступна в пакетах деяких стільникових операторів, таких як Мегафон, проте для визначення місця розташування дана функція повинна бути схвалена розшукуваним абонентом, а точність відомостей, одержуваних через цю функцію не висока, особливо поза містом. За його словами, набагато точніше працює система визначення місця розташування за допомогою GPS, однак тільки 10% телефонних апаратів мають даною системою, та й час роботи акумулятора при включеній функції залишає бажати кращого.

У процесі обміну думками з приводу поліпшення роботи з пошуку зниклих дітей була також порушена проблема небажання багатьох медустанов співпрацювати з волонтерами та організаціями.

У свою чергу, п редседатель Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав при губернаторі Московської області Людмила Тропина розповіла про випадок, який потряс Московську область безвідповідальністю правоохоронних органів та медичних працівників.

"У нас в Жуковському пішов з дому неповнолітній. ПП, все шукають зі страшною силою. Що насправді сталося? Його на наступний день на Казанському вокзалі затримали співробітники поліції. Чи не встановивши його особистість і навіть не перевіривши його портфель, хлопчика відправили в Алтуфьевскій приют, где он представился фамилией матери и пробыл в итоге там несколько месяцев. В приют приезжала его мать, спрашивала, где ее сын, но там отвечали, что ребенка с такой фамилией у них нет ", - рассказала она.

"Велика проблема, що у нас є спецприймальники і установи, в яких містяться психічно неповноцінні люди, яких також розшукують, але вони містяться там часто без імен. Медики" закриваються ", вони кажуть, що дані про пацієнтів - медична таємниця", - зауважив в свою чергу Володимир Васильєв.

Він запропонував іншу форму роботи з медичними закладами, коли в лікарню надсилається фотографія зниклої людини, і лікарі самі встановлюють, є така людина серед їхніх пацієнтів чи ні. В такому випадку ніякі дані "розсекречувати" не будуть.

Не останнє місце в обговоренні питання про загубилися дітей зайняло питання про "базі даних" неблагополучних сімей Ярова нагадала, що відсутність єдиного банку даних про дітей і сім'ях, які перебувають у складній життєвій ситуації - серйозна помилка. На її думку, такий банк даних дозволить органам місцевого самоврядування, виконавчої влади та правоохоронних органів, забезпечуючи взаємодія, вжити профілактичних заходів, які будуть допомагати родині і дитині. Відзначимо, що ряд громадських організацій вже висловив побоювання з цього приводу - а не закрутять чи свої гайки ювенальники?

Втім, Ярова на цьому не стала зупинятися - вона підкреслила, що така база послужила б хорошу службу при розслідуванні зникнення дев'ятимісячної Ані Шкапцовой з Брянська, яка, по суті, жила в неблагополучній сім'ї.

Обмінявшись міркуваннями і напрацюваннями в темі пошуків зниклих дітей, учасники "круглого столу" домовилися про створення робочої групи, яка займатиметься просуванням всіх тих пропозицій з пошуку дітей, які прозвучали.
"У роботу включаються депутати, у яких є повноваження. Вони будуть тим самим сполучною ланкою між правоохоронними органами та громадською організацією. Включення туди всіх учасників обговорення створює абсолютно нові умови для законодавчої влади. Адже ми дуже часто пишемо закони, про процеси яких знаємо з чуток. А тут ми проходимо через це, занурюємося в ці проблеми. ми починаємо краще розуміти ситуацію ", - обнадіяв присутніх Володимир Васильєв.

em105