Фото: president.gov.ua

Депутати Верховної Ради України 8-го скликання приступили до виконання своїх службових обов'язків 27 листопада минулого року. Це був непростий час для країни - суспільство і політичні сили повинні були консолідуватися, щоб в умовах зовнішньої військової загрози швидко і ефективно приступити до впровадження реформ, необхідних для обраного Україною шляху євроінтеграції.

"Сегодня.ua" до річниці роботи нового скликання українського парламенту з'ясував, наскільки ефективним був рік її роботи.

ТОП найактивніших депутатів і "прогульників"

згідно звіту громадської мережі ОПОРА , Верховна Рада 8-го скликання працювала інтенсивніше, ніж попереднього (провела 89 робочих пленарних днів проти 78).

Але хоча в порівнянні з попереднім скликанням Верховна Рада почала працювати більш активно, на якості і дисципліни це не відбилося. "Станом на сьогодні дисципліна в Парламенті на значно нижчому рівні, ніж в перші півроку. Тільки 9 народних депутатів відвідували всі пленарні засідання, і тільки 34 народних депутата забезпечили 100-відсоткову явку під час роботи в комітетах", - зазначає Ольга Айвазовська, координатор парламентських і виборчих програм ОПОРИ. За її словами, увага з боку громадянського суспільства до цього має бути дуже прискіпливим.

Цікаво, що з 9 найвідповідальніших депутатів четверо - мажоритарники. Решта - представники різних політичних сил: Олена Бойко (Народний Фронт), Руслан Князевич (БПП "Солідарність"), Наталя Новак (БПП "Солідарність"), Микола Томенко (БПП "Солідарність") і позафракційний Андрій Парубій.

Найменше показувався в Раді депутат Андрій Білецький: він відвідав всього 3% пленарних засідань. Не набагато перевищив цей антирекорд Дмитро Ярош (6%). Ярослав Москаленко відвідав 19% засідань, а четвертий рядок в антирейтингу поділили Дмитро Добкін та Андрій Денисенко з результатом в 22%.

"Не дивлячись на те, що дисципліна і відвідуваність - це формальні показники роботи Ради, проте, без особистої участі народних депутатів у системі прийняття рішень і розгляду питань не може бути легітимним будь-яке рішення парламенту, тому що ставлення суспільства до нього є кілька неоднозначним" , - зазначає Ольга Айвазовська.

Найбільш дисциплінованою фракцією за перший рік роботи парламенту виявився "Народний фронт" (87%). На другому місці фракція "Самопоміч" (85%), а третє і четверте місце між собою ділять "Блок Петра Порошенко" і Радикальна партія Олега Ляшко . Найменш активно відвідували пленарні засідання Верховної Ради України представники "Опозиційного блоку" (68%) і члени депутатської групи "Партія відродження" (67%).

В результаті порівняння парламентської активності депутатів-мажоритарників і "списочників", виявилося, що останні мають кращі показники відвідуваності парламенту (79% проти 76,5% у мажоритарників) і набагато частіше виступають в залі засідань: 73% промов припадають саме на депутатів, обраних за партійними списками, і лише 27% на депутатів, обраних по одномандатних округах. Крім того, мажоритарники поступаються за кількістю поданих законопроектів, але зате перевершують "списочників" за кількістю поданих депутатських запитів (64% від загального числа).

Цікаво, що з гендерних оцінками жінки набагато активніше чоловіків беруть участь в написанні законопроектів і виступають в залі парламенту. Так, в середньому на одну жінку-депутата припадає 46 законопроектів і 24 виступи, тоді як в середньому один чоловік-депутат бере участь у написанні 30 законопроектів і виступає 17 разів. Зате чоловіки, хоч і несуттєво, обходять жінок в підготовці депутатських запитів - 11 проти 10,5 запитів.

ТОП найефективніших законодавців

Що стосується зареєстрованих законопроектів і проектів постанов, Верховною Радою було розглянуто понад 4780, з яких 765 (16%) були затверджені і стали законами (в перший рік роботи Верховної Ради попереднього скликання зареєстровано було на 400 з гаком законопроектів менше - 4343). За перший рік роботи парламенту VIII скликання було розглянуто майже третина (28%) від усіх зареєстрованих законопроектів і проектів постанов Верховної Ради України, а саме тисячу триста сорок чотири нормативні акти. "Тобто, можна говорити, що Верховна Рада працює з 28% ефективністю прийняття рішень", - говорить Ольга Айвазовська.

З усіх 765 прийнятих документів 597 (78%) було ініційовано депутатами, 110 (14%) - Кабінетом Міністрів і 58 (8%) - президентом. Але при цьому найбільш ефективним суб'єктом законодавчої ініціативи був і залишається президент України.

Мова йде не конкретно про Петра Порошенка - громадянська мережа "Опора" проводила такий зріз і щодо попередньої каденції президента і Верховної Ради України і виявила тенденцію на основі цього. "Так з зареєстрованих 68-ми законопроектів, ініційованих президентом України, 58 було пронято. Це найвищий показник (85%!) Ефективності законодавчих ініціатив, який говорить про те, що не завжди кількість переходить в якість, а точніше в прийняття рішень", - зазначає Ольга Айвазовська.

ТОП найактивніших фракцій в парламенті
Члени фракції "Блоку Петра Порошенко" найчастіше ставали авторами або співавторами законопроектів, які вносилися до Верховної Ради України. Всього представники цієї політичної сили залучалися до підготовки 1 989 (31,13%) проектів законів. Депутати "Народного Фронту" в авторстві і співавторстві з колегами з інших фракцій підготували 1 627 (25,47%) законопроектів. Зате 609 (9,53%) законопроектів відносяться до авторства / співавторства членів фракції Радикальної партії Олега Ляшка, 1174 (13,79%) - ВО "Батьківщина", 380 (6%) - "Опозиційного блоку", 419 (5,95 %) - "Самопомочі". Члени депутатських груп "Воля народу" і "Партія відродження" долучалися до розробки 237 (3,71%) і 247 (3,87%) законопроектів відповідно.

Але якщо враховувати чисельність фракцій і виводити середня кількість законопроектів на одного члена фракції або депутатської групи, то результати будуть відрізнятися. Так найбільший показник участі одного члена фракції в підготовці законопроектів належить ВО "Батьківщина": зареєстровано 881 законопроект, тобто 46 законопроектів на одного народного депутата. На другому місці фракція Радикальної партії Олега Ляшка: 609 зареєстровано, 29 законопроектів на одного депутата. На третьому місці фракція "Народний фронт": всього зареєстровано 1627 законопроектів, 20 припадає на одного народного депутата.

"Ми не мотивуємо депутатів реєструвати якомога більше законодавчих ініціатив. Тому що функція законотворчості не реалізовується, можливо, на тому якісному рівні, якого б хотілося громадянському суспільству в цілому", - вважає Ольга Айвазовська.

Якщо говорити про виступи в парламенті, то в цілому найбільш активним парламентарієм з точки зору виступів і вербалізації позиції своєї фракції є Олег Ляшко - на його рахунку 361 виступ. На другому місці - лідер фракції "Блок Петра Порошенко" Юрій Луценко. На третьому місці Олег Березюк, голова фракції "Самопоміч". Голови фракцій є найбільш частими спікерами.

Серед жінок найбільшим спікером є Олександра Кужель - 112 виступів, Вікторія Сюмар - 99 і Ірина Геращенко - 86. До речі, Вікторія Сюмар є найбільш частим спікером фракції "Народний фронт", незважаючи на те, що вона її не очолює.

ТОП найактивніших Комітетів Верховної Ради
ОПОРА склала рейтинг комітетів, які за рік роботи парламенту розглянули найбільшу кількість законодавчих ініціатив. "Роль комітету у законодавчій діяльності досить серйозна. Комітет, по суті, може призупинити будь-яку ініціативу, негативно оцінивши законопроект народного депутата, ініціативної групи, Кабміну або будь-якого іншого суб'єкта законодавчої ініціативи", - пояснює важливість оцінки роботи комітетів ВР Ольга Айвазовська.

На першому місці в рейтингу найбільш "завантажених" комітетів - Комітет з питань податкової та митної політики: 551 законопроект розглянутий (65 було прийнято). Слідом в рейтингу розташувався Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування: 425 законопроектів розглянуто (прийнято 30). Однак варто враховувати, що цей Комітет також розглядає постанови щодо призначення позачергових виборів, тому показник може бути кілька формальним. На третій позиції рейтингу знаходиться Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності: розглянуто 413 законодавчих ініціативи (63 з них були прийняті).

Найменше роботи з розгляду і вдосконалення законопроектів було у депутатів, що входять до Комітету з питань інформатизації та зв'язку (23 законопроекту). Дещо активніше працювали в Комітеті з питань європейської інтеграції (43 законопроекту) і Комітеті з питань запобігання та протидії корупції (48 законопроектів).

Як можна підвищити ефективність роботи Верховної Ради

Головною провиною недостатньо високої ефективності роботи сьогоднішнього парламенту, на думку голови ради Лабораторії законодавчих ініціатив Ігоря Когута, є надмірна кількість законодавчих ініціатив:
"Сьогодні великою проблемою всіх нас є дуже велика кількість законопроектів, які реєструються у Верховній Раді. Я б не хотів сказати, що це сміття. Але це дуже часто речі, які третьеочередние в пріоритетах, а через це губляться ключові пріоритети для країни. величезна кількість законопроектів унеможливлює ефективну і нормальну їх юридичну і політичну експертизу. Зрештою, не важливо, скільки депутат зареєстрував законопроектів. важливо, скільки хороших ініціатив стало хорошими законами ", - читає експерт.

"Проблема - занадто велика кількість законопроектів, які реєструють в Раді. Я б не хотів сказати, що це - сміття, але ... губляться ключові пріоритети для країни"

На думку експертів, впливати на роботу Верховної Ради може, перш за все, громадянське суспільство.

За словами Ольги Айвазовської, збільшити ефективність роботи в Парламенті можна тільки за рахунок суспільного резонансу. "Політики повинні нести політичну відповідальність за свою бездіяльність або ігнорування своїх депутатських обов'язків. Це можуть бути певні дисциплінарні стягнення, в тому числі навіть зменшення суми зарплати. Хоча ефективність саме цієї санкції в наших умовах буде невеликий, адже мало хто з нардепів живуть на зарплату, і переважно використовують мандат як представницький елемента, впливу. Змінити це може лише осуд суспільства ", - запевняє Ольга. Вона сподівається, що ефективний моніторинг роботи парламенту підвищить увагу народних депутатів до зворотного зв'язку із суспільством.

Олена Риб'ячий, керівник проекту РАДА ОПОРА, зазначає, що над поліпшенням роботи парламентаріїв повинні працювати як громадяни країни, так і самі депутати: "Це повинен бути двосторонній процес. Завдання фракцій, а також спікера парламенту - Гройсмана - сприяти збільшенню відвідуваності і дотримання регламенту" . З іншого боку, вона отмечаене заперечує користі громадянського суспільства і ЗМІ. "Коли на початку року ми приходили до народних депутатів з проханням надати звітність за кількістю звернень громадян та відповідей на них, у них не було такої статистики, а вже під кінець року виявилося, що громадські приймальні систематизували свою роботу і вже чекають наших представників, щоб дати місячний звіт ", - зазначає Олена. За її словами, вплив подібних моніторингових проектів на роботу парламентаріїв не можна недооцінювати.

Євген Радченко, експерт з виборчого права, вказує на тенденції, які з'явилася в українській політиці під тиском громадянського суспільства. Зокрема, якщо раніше, навіть ще півроку тому, цивільні приймальні народного депутата розцінювалися як необхідність, то зараз вони не просто працюють - вони рекламуються, а звіти цивільних приймалень, які раніше були скоріше внутрішньою документацією депутата стають публічними, і нардепи починають використовувати їх як один з критеріїв власної ефективності.

"Ось основні тенденції, які з'явилися в українській політиці сьогодні:
1) Народні депутати, нехай і окремі, починають користуватися комп'ютерами, мережею Інтернет, соціальними мережами для розкриття інформації про себе.
2) Народні депутати, хоча і не всі, починають розуміти важливість двосторонньої комунікації з громадянським суспільством і виборцями.
3) Не дивлячись на це, все-таки це тільки паростки і це потрібно підтримувати всіма силами.

Тому громадянське суспільство має не тільки продовжувати моніторинг та контроль за діяльністю народних депутатів, а розробляти нові схеми, системи, можливості і для контролю, співпраці і подачі пропозицій, а також для контролю за розглядом і прийняттям цих пропозицій ", - вважає Євген Радченко.

Так що ефективність роботи Верховної Ради залежить безпосередньо і в першу чергу від нас з вами - простих виборців. Після Революції Переваги політики зрозуміли, що громадянське суспільство більше не допустить відвертих порушень закону, і страх перед громадським осудом може стати дієвим інструментом в боротьбі з так званим "кнопкодавством", прогулами і корупцією серед народних обранців.

Читайте найважливіші та найцікавіші новини в нашому Telegram

Підписуйтесь на нашу розсилку