У дореволюційній Росії вчені ступені - магістрів і докторів наук - привласнювали безпосередньо самі університети. У 1918 році вчені ступені були скасовані. Однак потреба в кваліфікованих науковців зберігалася, а як відокремити зерна від плевел, було неясно.
Тому в 1932 році РНК СРСР прийняв постанову «Про вчені ступені і звання», яке ввело наукові ступені кандидата і доктора наук. З цього моменту і починається історія Вищої атестаційної комісії як державного органу, що відає присвоєнням вчених ступенів і звань і забезпечує єдину державну політику в цій галузі.
За час свого існування ВАК неодноразово міняв підлеглість і підвідомчість: з 1974 по 1991 роки він називався Вищим атестаційним комітетом при Раді Міністрів СРСР, з 1991 по 1993 - Вищою атестаційною комісією при Міністерстві науки, вищої школи і технічної політики, з 1993 по 1998 роки - знову Вищим атестаційним комітетом, а потім - Вищою атестаційною комісією при Міністерстві загальної та професійної освіти. У 2011 році отримує свою сучасну назву - Вища атестаційна комісії при Міністерстві освіти і науки РФ.
склад ВАК
До складу Вищої атестаційної комісії входять:
- голова ВАК
- Чотири заступника голови
- Головний учений секретар
- члени комісії
У зв'язку зі скандалом, що прогримів в 2012 році, в ході якого було виявлено величезну кількість фальшивих дисертаційних робіт, ВАК підпав під значний реформування. Процедура захисту стала більш прозорою, в складі ВАКу стали переважати представники науки, а не працівники вузів. З 2013 року ВАК очолює ректор РУДН, академік Російської академії освіти, доктор фізико-математичних наук, професор Володимир Михайлович Філіппов. Реформа ВАК триває і зараз.
Останні великі зміни в нормативних актах, що регулюють діяльність ВАКу, закріплені Положенням про ВАК від 26 березня 2016 року:
- термін повноважень ВАКу скорочений з чотирьох років до трьох;
- кожен раз склад ВАКу повинен оновлюватися не менше ніж наполовину;
- бути членом ВАКу можна не більше двох термінів поспіль;
- майже вдвічі розширено склад ВАКу - з 73 членів до 138, з метою «підвищення якості розгляду комісією дисертаційних досліджень».
Цим же Положенням передбачена можливість припинення діяльності всієї Комісії або окремих її членів при виявленні триразового порушення правових актів у сфері атестації наукових кадрів або відсутності на трьох або більше засіданнях без поважної причини.
Таким чином, основу ВАК складають більше сотні експертів в різних галузях науки, техніки, культури і мистецтва. До його складу також увійшли представники суспільно-наукових організацій, зокрема один із засновників «Діссернета» Михайло Гельфанд. Тепер членами ВАК можуть стати не тільки доктора наук, а й кандидати наук, в тому числі власники вчених ступенів, отриманих в іноземних державах, і володарі почесних звань РФ.
завдання ВАК
Головною метою ВАК як і раніше залишається забезпечення єдиної державної політики «в області державної атестації наукових і науково-педагогічних працівників, підвищення якості наукової експертизи та атестації наукових кадрів». Весь ВАК збирається на засідання двічі на рік, а президія - раз в тиждень.
Перш за все, ВАК керує діяльністю спеціалізованих учених рад при інститутах і університетах Росії і Таджикистану (в Таджикистані немає власного ВАКу). Він затверджує склад і повноваження спеціалізованої вченої ради, вирішує питання призупинення та відновлення їх діяльності, а також їх відкриття і закриття. У 2017 році діють діссоветов залишилося 2115 - майже на третину менше, ніж у 2013-му. За цей час були закриті головним чином ті діссовети, де були захищені дисертації з плагіатом.
Інші завдання ВАК:
- розробляє відповідну документацію і нормативну базу, що регламентують порядок присвоєння вчених ступенів і звань;
- рекомендує Міністерству освіти і науки перелік і програми кандидатських іспитів;
- затверджує список рецензованих журналів для публікацій результатів наукової праці здобувачів;
- проводить експертизу дисертацій та атестаційних справ здобувачів наукових ступенів.
Робота експертних рад
«Для здійснення експертизи відповідності дисертацій встановленим критеріям, а також для підготовки рекомендацій з присудження вчених ступенів і присвоєння вчених звань професора за фахом і доцента за фахом» при ВАК працюють експертні поради. В експертні поради входять майже півтори тисячі провідних учених і фахівців в області науки, техніки, освіти і культури.
Перевірка, проведена Генеральною прокуратурою РФ в 2013 році, виявила грубі порушення при присудженні вчених ступенів і звань, при видачі дозволів на створення і ліквідацію діссоветов - тільки за 2012 рік було незаконно видано 1,3 тисячі дипломів кандидатів і докторів наук. У зв'язку з цим 25 грудня 2013 року був затверджено нове Положення про експертні ради при ВАК.
Експертні поради були істотно оновлені, в їх склад заборонили входити керівникам вузів, головам діссоветов і держслужбовцям.
На даний момент в ВАК діє 34 експертних рад, в кожен з яких входить 30-40 чоловік, а в деякі - до 50. Завдання експертних рад - аналізувати атестаційні справи здобувачів вчених ступенів кандидата і доктора наук і приймати рішення про видачу відповідного диплома.
Відбувається це в такий спосіб. Протягом 30 днів після захисту діссовет готує атестаційну справу здобувача і передає його в відділ наукових ступенів Міністерства освіти та науки РФ, який перевіряє правильність оформлення справи. Після чого справу надходить до експертної ради ВАК, а здобувачеві поштою відправляється перша листівка із зазначенням дати надходження справи в ВАК і присвоєного йому номера.
Експертна рада оцінює актуальність, наукову новизну і оригінальність роботи, рішення поставленої проблеми. Після чого ухвалює висновок (не менше 2/3 голосів присутніх). При позитивному рішенні справа передається до департаменту наукових та науково-педагогічних кадром МОН РФ, де оформляється відповідний диплом.
В середньому близько 5 відсотків претендентів викликаються в подальшому на засідання Президії ВАК для обговорення дисертації. Приводом для цього може стати скарга на дисертацію, дисертанта або на діссовет. У тому випадку здобувач може успішно відповісти на питання, що виникли у ВАК, і отримати жадану ступінь. Однак, за негласною статистикою, вдається це одному з десяти, іншим відмовляють без права перезахисту. Якщо дисертаційним радою або ВАК встановлено, що здобувачем використаний чужий матеріал без посилань на автора і джерело запозичення, то цей претендент також позбавляється права захисту дисертації. Ще близько 10 відсотків справ повертається в діссовет для доопрацювання, якщо висновок діссовета недостатньо аргументовано.
За словами голови ВАК В. М. Філіппова, «бути членом експертної ради ВАК - дуже почесно і престижно як для вченого, так і для організації, де він працює. До цього статусному положенню прагнуть дуже багато, причому і вчені, і організації. І ми поки цим користуємося, тому члени експертних рад ВАК працюють безкоштовно, на громадських засадах. Це дуже висока позиція і високе визнання для вченого - бути членом Експертної ради ВАК ».
В результаті реформи ВАК значно знизилася кількість захистів дисертацій - з 30,8 тис. У 2012 році до 14,1 тис. В 2015-му.
Руйнування монополії ВАК
Вища атестаційна комісія як державний орган - це феномен пострадянського простору. Свій ВАК існує не тільки в Росії, але і в Білорусі, Азербайджані, Вірменії та ряді інших країн.
У країнах Заходу існує інший порядок присудження вчених ступенів - це роблять спеціальні Дисертаційні комісії, які створюються при деяких університетах. Наприклад, в Німеччині це університети земель (державні університети). Рішення такої спеціалізованої вченої комісії не затверджується ніяким вищим органом: воно вступає в силу відразу ж після його прийняття. При цьому людина, яка отримала звання PhD (доктор філософії, аналогічний нашому кандидатові наук), може відразу ж називати себе таким і отримує право оцінювати інші дисертації. За якість новоспеченого доктора філософії несуть відповідальність члени спеціалізованої вченої ради: зовнішній і внутрішній рецензенти і науковий керівник.
Такий підхід вважають ідеальним і в Росії. Зокрема, В. М. Філіппов визнає, що наукова атестація «в своєму ідеалі повинна означати визнання наукового ступеня або вченого звання науковим співтовариством», а не державою. У Росії наявність такого державного органу, як ВАК, пояснюється високим рівнем корумпованості російської науки (особливо в громадських і медичних науках) і недостатній розвиток наукового співтовариства, його репутації відповідальності.
Необхідність існування ВАК піддавалася сумніву починаючи ще з 1990-х років. Реально ж про відхід від ВАКівські монополізму в присудження наукових ступенів заговорили в 2014 році. У 2016 році стаття 4 ФЗ «Про науку» була доповнена Законом від 23 травня 2016 року. Згідно з цим Законом Московський державний університет і Санкт-Петербурзький державний університет з 1 вересня 2016 року одержали право самостійно, минаючи ВАК, присуджувати ступені кандидатів і докторів наук. Вибір МГУ і СПбДУ пояснювався авторитетністю цих вузів, наявністю умов для об'єктивної оцінки. Звичайно, перший час діяльність цих діссоветов знаходиться під контролем ВАК.
З 1 вересня 2017 року планується надати такі права іншим організаціям, які «досягли високих результатів у науковій та (або) науково-технічну діяльність, мають авторитетом в питаннях підготовки наукових і науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації». В цілому очікується, що експеримент, як називають його в ВАК, охопить близько 10 провідних вузів і 10 науково-дослідних інститутів різного профілю.
Що стосується майбутнього ВАК, то на цей рахунок думки розходяться. Одні вважають, що ВАК, як «спадщина тоталітарного режиму» повинен зникнути, інші вважають такий хід передчасним. Зокрема, директор Інституту економіки РАН д. Е. н. Олена Ленчук вважає, що «надання деяким, нехай навіть і авторитетним, організаціям права присуджувати наукові ступені без участі ВАК може привести до зниження рівня вимог до захисту дисертацій». Хтось пропонує обійтися реформами - так, проф. РАН, д. П. Н. О. Н. Барабанов в рамках заміни державного контролю на громадський пропонує передати ВАК з підвідомчості Міністерства освіти та науки під егіду РАН.
Єдине, з чим згодні більшість експертів, - те, що в своєму нинішньому вигляді ВАК не відповідає потребам вітчизняної науки.
