Переселенцы (не) в пределах компетенции. Статья о проблемах переселенцев в газете «Зеркало недели»

Предлагаем вашему вниманию статью журналистки Елены Розвадовского о проблемах переселенцев, опубликованную в четверг в издании «Зеркало недели».

Чтобы заставить власть делать хоть какие-то шаги для реального решения многочисленных проблем переселенцев, правозащитникам, волонтерам, благотворителям и международным гуманитарным миссиям пришлось бить в набат почти каждый день на протяжении последних полгода. Хотя решение доброй части проблем требовало не так денег, что немаловажно в режиме тотальной экономии бюджета, как быстрых, профессиональных управленческих решений. Сотни тысяч беженцев от оккупации и войны разбрелись Украины, и эту миграции не фиксировал даже персонализированный учет. Как помочь - больше интересовало неравнодушных украинский, еще во время Майдана проявили чудеса самоорганизации, чем ответственных чиновников.

В переселенцев, которых я встретила во время пикета под Кабмином, они требовали принять хотя бы закон об их статусе и права, еще теплилась вера в мир и в Украине, но доверие к государству понемногу угасает. Закон наконец принято. Но обидно, что такой простой тест на человечность - помочь ближнему своему - чиновники и депутаты каждый раз проваливают. Тем более в условиях войны.

учиться

Грузия - одна из тех стран, в которых мы можем учиться защищать права переселенцев . Если есть желание, конечно. Эта маленькая и не такая богатая страна пережила два конфликта - грузино-осетинский и российско-грузинский в 1991-м и 2008-м гг., Соответственно. Масштабы миграции населения большие и ощутимые для социума. Для решения проблем переселенцев в 90-х в Грузии был создан отдельный орган, теперь это Министерство по делам беженцев и реинтеграции.

«Министерство профильно занимается только вопросами переселенцев, в том числе интеграции их в социальную жизнь на новом месте жительства, сотрудничает с Верховным комиссариатом ООН по делам беженцев, - рассказывает экс-пресс-атташе посольства Грузии в Украине Бачо Корчилава. - Кроме того, оно выступает координатором деятельности неправительственных организаций. Это повышает эффективность работы, например по равномерного распределения гуманитарной помощи ».

По словам Б. Корчилавы, в 2008г. В Грузии, кроме закона, был разработан ряд программ для переселенцев. Например, программу их интеграции (для тех, кто не сможет вернуться домой в ближайшем будущем) и реинтеграции (для тех, кто постоянно курсирует между оккупированными и контролируемыми центральной властью территориями). В рамках этого пакета документов и регулируются все связанные вопросы.

Опыт 90-х также помог Грузии быстрее принять решение о создании нового поселения с нового дома для семей, бежавших от российско-грузинской войны в
2008 Ведь «крышу над головой» - не самая важная базовая потребность человека, внезапно, в один миг потеряла все из ужасы войны.

«Я сам был беженцем, - говорит Бачо Корчилава. - быстрого решения проблем быть не может, нужны годы кропотливого труда. Особенно важен процесс интеграции тех семей, которые в ближайшем будущем в свои дома не вернутся, что, пожалуй, самое актуальное для крымчан. Необходимо создать нормальные условия для обучения, переобучения, трудоустройства. Не исключено, что будет расти социальное напряжение, будут возникать недоразумения между группами людей, конфликты. Именно поэтому вопрос интеграции столь важно.

Опыт Грузии Украина может понадобиться лишь частично, поскольку мы не понимаем, как дальше будет продолжаться конфликт, которые будет иметь последствия и что будет с территориями. Но создавать отдельный орган власти - не громоздкий, что важно, и эффективный - надо. Это понадобится и на этапе возвращения домой жителей оккупированных территорий после их освобождения ».

первые шаги

На седьмой месяц после начала оккупации Крыма и военных действий на востоке четкого ответа на вопрос, как же жить людям, которые вынужденно оставили дома и теперь скитаются между «хорошими людьми», базами отдыха, арендованными квартирами, - нет. Сделаны только первые законодательные шаги.

Между тем, по последним данным Государственной службы по чрезвычайным ситуациям, общее количество временно перемещенных лиц составляет более 423 тыс., В частности, 120 тыс. Детей и 77 тыс. Инвалидов и лиц пожилого возраста.

Волонтеры же утверждают, что по новому месту жительства регистрируется только каждый третий-четвертый человек, а значит - реальное количество переселенцев в три раза больше.

Под давлением общественности Кабмин в начале октября наконец принял два постановления. Первая - об учете лиц, перемещаемых с временно оккупированной территории Украины и районов проведения АТО. По словам волонтеров, это давно уже вопрос самой веса, ведь нужно четко знать, кто, чего и сколько нуждается. Иначе один может обежать десяток благотворительных фондов и «заработать» на две квартиры, а другой - умирать от голода. Учет содержать всю информацию о потребности семьи и помощь, которую ей было предоставлено. А вот сколько детей-переселенцев пошло / не последовало в школы, в сады - узнать, даже приблизительно, не удалось. В одном фонде рассказали о семье, которая сначала переехала из Донецка в село Запорожской области, где в школу нужно было добираться 10 км. Ребенок в школу не пошла. Семья вернулась в Донецк. Но пошла ребенок в школу там?

Второе постановление Кабмина касается предоставления ежемесячной адресной денежной помощи перемещенным лицам. Для покрытия расходов на проживание и оплату коммунальных услуг она устанавливается в размерах 884 грн на трудоспособного человека (пенсионеры, инвалиды, дети) и 442 грн для трудоспособных, причем общий размер пособия не может превышать 2400 грн на семью. По предварительным расчетам, говорят в Минсоцполитики, на эти выплаты до конца года потребуется полмиллиарда гривен из госбюджета.

Однако переселенцам надо иметь в виду: помощь будет выплачиваться не более шести месяцев со дня обращения. Трудоспособные лица должны решить вопрос своего трудоустройства или самостоятельно, или с помощью службы занятости. Иначе после истечения двухмесячного срока размер их доли помощи уменьшается на 50%, а еще через 2 месяца она будет прекращено.

Предусмотрены и исключения, которые в Минсоцполитики называют «адресным подходом»: помощь не будет предоставляться семьям, которые имеют жилье, расположенное не в зоне АТО или в Крыму; если в семье есть два и более авто, возраст которых не превышает 10 лет - для отечественного производства и 15-ти - для иностранного; если кто-либо из членов семьи имеет на депозитном счете средства, сумма которых превышает 10 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц.

«Размер пособия (884 грн и 442 грн) был рассчитан по результатам анализа реальных расходов домохозяйств на аренду и оплату жилищно-коммунальных услуг. То есть Министерство регионального развития и строительства провело соответствующий срез отношении регионов, и в среднем получилось, что примерно 2400 грн на семью - это та сумма, которая позволит семьям без проблем арендовать жилье или обеспечить те или иные жилищные потребности. Конечно, речь не идет о городе Киев, но в большинстве областных центров или городов меньшего размера найти жилье за ​​такие деньги реально », - считает директор Департамента государственной социальной помощи Минсоцполитики Виталий Музыченко.

Дело в главном

Так или иначе, но все эти постановления без базового документа - так называемого закона о переселенцах , Который бы определял права временно перемещенных лиц и, собственно, вводил в законодательство определение этой новой категории населения - были только «тушением пожара», а не комплексным решением проблем переселенцев. И вот наконец, после ожесточенных дискуссий, заслуженной критики и длительных консультаций, 20 октября депутаты со второй попытки проголосовали за Закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц».

О важности этого закона, в правительстве воспринимают прохладно, кричат ​​не только волонтеры и благотворители, а вся международная гуманитарная сообщество. В день его принятия генеральный секретарь Совета Европы Ягланд Турбьерн подчеркнул, что это была «долгожданное событие».

Среди прочего, Закон закрепляет за переселенцами право получить за счет государства место временного проживания на 6 месяцев возможность заочно освободиться и стать на учет в центре занятости по упрощенной процедуре, даже без трудовой книжки; восстановить социальные выплаты и пенсии по фактическому месту жительства; продолжить образование, в том числе за счет государства; получить место в детском саду и школе детям; право закрыть предпринимательскую деятельность по упрощенной процедуре и зарегистрировать юридическое лицо и ФЛП по месту фактического проживания.

Хотя принятие закона - действительно долгожданное событие, если присмотреться внимательнее, то не все так радостно. И самая загвоздка, по моему мнению, - это предоставление жилья для временного проживания.

Государственная служба по чрезвычайным ситуациям рапортует: временно размещено более 423 тыс. Человек. Директор Украинского форума благотворителей Анна Гулевская-Черныш утверждает: «Половина перемещенных живет в непригодных помещениях. Между тем начинаются холода. На пороге - зима. Эти проблемы сегодня не решены. Люди не имеют работы и средств к существованию. Ситуация катастрофическая. Некоторые территории освобождены от сепаратистов, но туда так и не пришла украинская власть. Деньги людям не выплачиваются. Материальную помощь для переселенцев на законодательном уровне ввели только теперь, после давления международной гуманитарной сообщества ».

Предоставление временного жилья предусмотрено законом на 6 месяцев. Достаточно ли этого срока, чтобы люди смогли встать на ноги и самостоятельно оплачивать съемную квартиру? Ведь некоторые из них оставлял свои дома, собираясь впопыхах и взяв только самое необходимое в неделю, два. Они не имеют даже теплых вещей. На это, кстати, тоже нужны деньги.

Предположим, что часть переселенцев вскоре сможет вернуться домой (о крымчан не идет). Но и здесь вопрос - в каком состоянии их жилье, и как быстро они смогут вернуться на работу? Всегда ли это будет зависеть от их желания? Ведь в некоторых местностях зоны АТО инфраструктуру почти полностью разрушен.

Учительница украинского языка Светлана Андреевна - уже пенсионного возраста, однако работу ищет. В Киев она с семьей приехала, точнее - поспешно бежала под обстрелами из поселка Пески (под Донецком) еще в июле. «А теперь не можем вернуться хотя бы за вещами, опасно для жизни ... Наш поселок разбито, а из уцелевших домов все вынесли мародеры. Для нас главное - чтобы подумали о том, куда возвращаться, за что ремонтировать разрушенное жилье. В некоторых дом разрушен до основания, - говорит учительница сквозь слезы. - В Святошинском районе, куда меня направили из центра занятости, только услышали, что из Донецка, сразу сказали - мест нет. А я знаю, что учителей украинского языка в Киеве не хватает ... Мы тоже хотим работать и зарабатывать, а не стоять с протянутой рукой. Мы понимаем, что государству трудно ».

А что делать, например, переселенцам из Крыма, которые не имеют ни жилья, ни перспектив его на материковой Украине? Пробовал чиновник из Министерства регионального развития и строительства прожить и оплатить коммунальные услуги и аренду квартиры для семьи не на бумаге, а по рыночной стоимости? Пусть даже и не в Киеве ... О жилищных же фонды, из которых переселенцы могли бы арендовать квартиру по цене, рассчитанной министерством, в постановлениях Кабмина и в законе - ни слова ...

Похоже, без благотворительной помощи наших волонтеров и международных организаций эти люди смогут обходиться еще нескоро. Даже несмотря на принятие такого долгожданного закона.

Палки в колеса

Между тем еще летом представители благотворительных фондов заговорили о необходимости освобождения от налогообложения в случае предоставления финансовой помощи переселенцам. К тому времени из оккупированного Крыма началась массовая миграция людей, на Донбассе военные действия только усиливались, а благотворительные фонды уже были под тяжестью материальной помощи семьям Небесной сотни. Изменения в Налоговый кодекс юристы оперативно разработали, но принимать их законодатели не спешили. Наконец, инициативы все же были отражены в президентском законопроекте. Но от налогообложения освобождали только благотворительные пожертвования на сумму, не превышающую в среднем 1 млн грн в год, если она шла на раненых и семьи погибших военнослужащих-участников АТО. Реакция благотворителей на очевидно дискриминационный законопроект незамедлительно - а как же тысячи переселенцев и семьи Небесной сотни, для которых тоже собирают помощь, на те же протезы, например? После давления общественности законопроект доработан и принят в сентябре. Между тем механизм освобождения от налогообложения до сих пор (!) Не разработано.

«Позиция международных фондов, доноров, благотворителей сегодня четкая: мы не начнем помогать, если не освободят от налогов, - отмечает Анна Гулевская-Черныш. - Почему государство на этом еще и зарабатывать? Это нонсенс. В ЕС говорят - у нас есть 10 млн евро, но мы не можем их пустить, пока не будет механизма освобождения от налогов и пока мы не сможем вести нормальный учет оказанной помощи ».

Но вместо того, чтобы решать эту проблему, отечественная бюрократия подготовила благотворителям новый сюрприз. Минюст, по инициативе Минсоцполитики, предложил запретить волонтерам использовать слова «волонтерская организация» и «волонтерская деятельность» в своей деятельности и названии. Можно - только по специальному решению Минсоцполитики. То есть после того, как волонтеры обеспечили жильем, медикаментами и одеждой тысячи переселенцев, а также солдат, добровольцев, майдановцев, их решили регистрировать по-новому ...

Абсурд, скажете вы. Борьба с мошенниками - отвечают разработчики и вдохновители странной инициативы. Конечно, с мошенниками в волонтерстве - которые, конечно, есть и неплохо наживаются на человеческой доброте, - надо бороться. Наказывать их согласно Уголовному кодексу, например. Хотя бы тех, чью «деятельность» уже разоблачили и журналисты, и активисты. Даже заявления в милицию подали. Но чиновникам проще запретить слово «волонтер», чем организовать нормальную систему контроля за теми, кто этим словом прикрывается. И снова погружаемся в вопрос коррупции и непрозрачности ...

Трудно сразу найти правильные рецепты решения проблем, которые впервые появились перед государством в таком масштабе на фоне реальной, кровавой войны. Но не менее трудно осознавать, что чиновники, несмотря на то, что приходится переживать стране и каждому из нас, не спешат конце концов развернуть государственную машину лицом к людям и протянуть руку помощи. Таким образом они не оставляют людям другого выбора, чем выходить на пикеты в борьбе за свои права

...

ИСТОЧНИК

Похожие

Комментарии